公交車(chē)道空蕩蕩時(shí)能否讓社會(huì)車(chē)輛用用? 專(zhuān)家建議優(yōu)化路權(quán)分配特定條件下調(diào)整為公交優(yōu)先
編者按
通道,指來(lái)往暢通的道路。在這個(gè)世界上,有形形色色的通道,其中有一些特殊通道,專(zhuān)門(mén)為特殊人群、車(chē)輛設(shè)置,或在特殊情況下通行,比如無(wú)障礙通道、公交專(zhuān)用道、消防通道、應(yīng)急車(chē)道等。
特殊通道怎么設(shè)置、是否暢通、利用率如何等,不僅影響特殊人群、車(chē)輛的相關(guān)權(quán)益,也與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。從今天起,法治經(jīng)緯版就特殊通道推出系列調(diào)查報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。
● 各地公交專(zhuān)用道不同程度存在利用率低的現(xiàn)象。一些地方部分環(huán)路、主干道的社會(huì)車(chē)道時(shí)就不時(shí)“飄紅”,而一旁的公交專(zhuān)用道卻是空蕩蕩的,司機(jī)和乘客只能干著急
● 堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展、充分保障路面公交路權(quán)優(yōu)先的同時(shí),為解決部分公交車(chē)道利用率低的問(wèn)題,可在特定條件下,將公交專(zhuān)用調(diào)整為公交優(yōu)先,允許班車(chē)、大巴車(chē)等使用公交車(chē)道
● 無(wú)論是專(zhuān)用還是優(yōu)先,最終目標(biāo)都是提高道路的利用率,某個(gè)路段選擇專(zhuān)用還是優(yōu)先,都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證評(píng)估后再?zèng)Q策。公交優(yōu)先道的落地需要法律法規(guī)的配套
□ 本報(bào)記者 溫遠(yuǎn)灝
“馬路上多條行車(chē)道堵得水泄不通,但旁邊的公交專(zhuān)用道半天看不到一輛公交車(chē),這豈不是白白浪費(fèi)了道路資源?”在北京開(kāi)了10多年出租車(chē)的秦師傅近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),北京部分環(huán)路、主干道的社會(huì)車(chē)道時(shí)不時(shí)就“飄紅”,每當(dāng)他被堵在路上時(shí),看著一旁空蕩蕩的公交專(zhuān)用道只能干著急,車(chē)上的乘客也是心急火燎。
這樣的經(jīng)歷,不少車(chē)主都曾遇到過(guò)。于是不斷有人呼吁:在公交優(yōu)先的前提下,允許包括企事業(yè)單位班車(chē)等載客量高的車(chē)輛駛?cè)牍粚?zhuān)用道;在非工作日,允許私家車(chē)駛?cè)牍粚?zhuān)用道。
隨著城市汽車(chē)保有量的增加,城市道路逐漸成為稀缺資源。近日,北京交通發(fā)展研究院公布了一項(xiàng)提升北京公交專(zhuān)用道利用效率的建議:將部分公交專(zhuān)用道調(diào)整為公交優(yōu)先道,進(jìn)一步優(yōu)化公交優(yōu)先道的路權(quán)分配。
受訪專(zhuān)家認(rèn)為,公交專(zhuān)用道在提升公交運(yùn)行效率的同時(shí),也存在車(chē)道利用率低的問(wèn)題。在特定條件下,將公交專(zhuān)用調(diào)整為公交優(yōu)先,允許班車(chē)、大巴車(chē)等使用公交專(zhuān)用道,不失為一種減少道路資源浪費(fèi)、緩解城市擁堵的有效途徑。但在落地過(guò)程中,這種措施必然要面臨各種復(fù)雜的變量與考驗(yàn),需要科學(xué)論證。同時(shí),也要充分保障路面公交的路權(quán)優(yōu)先,引導(dǎo)廣大市民積極選擇公共交通工具出行。
優(yōu)先發(fā)展公共交通
專(zhuān)用道利用率不高
北京三環(huán)路,早晚高峰全線開(kāi)啟公交專(zhuān)用道。3月11日(周六)18時(shí),記者在北三環(huán)馬甸橋西看到,西向東方向內(nèi)側(cè)兩條社會(huì)車(chē)道車(chē)輛非常擁擠,而最外側(cè)的公交專(zhuān)用道上,兩三分鐘才能看見(jiàn)一輛公交車(chē)。
3月12日(周日)17時(shí)許,在緊鄰國(guó)貿(mào)商圈的建國(guó)門(mén)外大街,從國(guó)貿(mào)開(kāi)往永安里方向的車(chē)輛已經(jīng)排起長(zhǎng)龍,汽車(chē)緩慢前行,而公交專(zhuān)用道卻很少有車(chē)經(jīng)過(guò)。該路段公交專(zhuān)用道6時(shí)至20時(shí)開(kāi)啟。
“周末客流高峰一般在9時(shí)至16時(shí)之間,與工作日客流高峰時(shí)段并不一樣。因客流量減少,公交公司也會(huì)合理分配運(yùn)力,適當(dāng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)間隔?!币晃还凰緳C(jī)說(shuō)。
記者了解到,國(guó)內(nèi)第一條公交專(zhuān)用道于1997年6月在北京長(zhǎng)安街啟用。此后,北京公交專(zhuān)用道在提升公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長(zhǎng)楊濤介紹,2012年12月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,公交優(yōu)先戰(zhàn)略逐步在全國(guó)各地得到落實(shí),各大城市陸續(xù)開(kāi)辟公交專(zhuān)用道,國(guó)家公交都市建設(shè)取得顯著成效。
“公交專(zhuān)用道設(shè)立的初衷,是想通過(guò)對(duì)道路物理空間上的分離,保障公共交通的路權(quán),緩解城市交通擁堵問(wèn)題?!北本┕I(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷教授說(shuō),其實(shí)質(zhì)是對(duì)城市交通認(rèn)知水平的提升,確立了公共交通優(yōu)先發(fā)展的地位,這是交通管理逐漸精細(xì)化的體現(xiàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2021年底,全國(guó)公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)148萬(wàn)公里,公交專(zhuān)用道超過(guò)1.6萬(wàn)公里。
以北京為例,當(dāng)前,全市公交專(zhuān)用道總里程已達(dá)1020公里,覆蓋了主要環(huán)路、放射線及骨干道路等大客流走廊。
“雖然我們?cè)诠粚?zhuān)用道的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模上取得了很大成就,但管理和使用水平還有待提升,仍存在利用率不高、線網(wǎng)連續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題?!标惼G艷認(rèn)為,究其原因,一方面在于需求層面,即對(duì)城市交通的規(guī)律還沒(méi)有摸透,專(zhuān)用道的設(shè)置與需求沒(méi)有精準(zhǔn)匹配;另一方面在于供給層面,即城市的路網(wǎng)仍不完善,新老城區(qū)的道路寬度與通行能力有較大差異,公交專(zhuān)用道設(shè)置缺少基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
此外,由于北京有較為發(fā)達(dá)的地鐵系統(tǒng),私家車(chē)也已經(jīng)成為一種普遍的通勤工具,這兩種出行方式極大地分散了公交運(yùn)輸系統(tǒng)的壓力。
北京交通發(fā)展研究院數(shù)據(jù)顯示,北京的公交專(zhuān)用道在部分時(shí)間段存在閑置現(xiàn)象,如京藏高速公交專(zhuān)用道,早高峰7時(shí)至8時(shí)利用率僅23%左右;同時(shí),社會(huì)車(chē)輛違規(guī)走公交專(zhuān)用道導(dǎo)致效率下降,以京通快速路(遠(yuǎn)通橋段東向西)為例,早高峰7時(shí)30分至8時(shí)30分,每10分鐘通過(guò)車(chē)輛數(shù)約400輛,其中約70輛小汽車(chē)違規(guī)使用公交專(zhuān)用道,違規(guī)率17.5%。
“當(dāng)前,各地不同程度存在公交專(zhuān)用道利用率低的現(xiàn)象,甚至還可能在某些路段的特定時(shí)間造成交通擁堵,于是很多人對(duì)公交專(zhuān)用道產(chǎn)生了質(zhì)疑?!标惼G艷認(rèn)為,這是城市交通的精細(xì)化治理能力與復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)交通需求之間的矛盾,而不能簡(jiǎn)單地看作是公共交通與私人交通的對(duì)立,更不能因此動(dòng)搖公共交通的優(yōu)先發(fā)展地位。
楊濤說(shuō),各地公交專(zhuān)用道設(shè)置、管理和使用效果差異極大,公交專(zhuān)用道的孤立化、碎片化、郊區(qū)化等現(xiàn)象還不同程度存在,公交路權(quán)優(yōu)先和保障效應(yīng)并不明顯。只有充分保障路面公交的路權(quán)優(yōu)先,才能引導(dǎo)廣大市民積極選擇公共交通工具出行。
精準(zhǔn)分配道路資源
探索適時(shí)適度開(kāi)放
“快速公交不是24小時(shí)運(yùn)營(yíng),為何一些公交專(zhuān)用道要24小時(shí)開(kāi)啟?”家住首鋼附近的居民劉女士不解道。
事實(shí)上,關(guān)于“取消公交專(zhuān)用道周末限行”的呼聲已持續(xù)多年。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,道路劃設(shè)專(zhuān)用車(chē)道的,在專(zhuān)用車(chē)道內(nèi),只準(zhǔn)許規(guī)定的車(chē)輛通行,其他車(chē)輛不得進(jìn)入專(zhuān)用車(chē)道內(nèi)行駛。若公交專(zhuān)用道加標(biāo)了公交車(chē)專(zhuān)用時(shí)間,則表示在該限定時(shí)段內(nèi),其他車(chē)輛不得進(jìn)入該車(chē)道;若未加標(biāo)專(zhuān)用時(shí)間,則表示全天24小時(shí)內(nèi),其他車(chē)輛不得進(jìn)入該車(chē)道,包括周六日及法定節(jié)假日。對(duì)于違法使用專(zhuān)用車(chē)道的,處200元罰款、不記分。
受訪專(zhuān)家認(rèn)為,在道路交通管理實(shí)踐中,各地存在一些問(wèn)題。“當(dāng)前,社會(huì)上對(duì)于城市公交專(zhuān)用道的目的、功能、使用等還存在很大偏差,認(rèn)為在城市中心地區(qū)、繁忙擁堵路段設(shè)置公交專(zhuān)用道,使用效率低、浪費(fèi)道路資源、增加交通擁堵,從而要求取消公交專(zhuān)用道、開(kāi)放公交專(zhuān)用道?!睏顫f(shuō),一些城市干脆將公交專(zhuān)用道甚至是運(yùn)營(yíng)良好的BRT(快速公交系統(tǒng))取消。
楊濤認(rèn)為,還有些城市只允許公交車(chē)輛在公交專(zhuān)用道內(nèi)行駛,不得借道超車(chē),道路交叉口處取消公交專(zhuān)用道或鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)使用公交專(zhuān)用道,導(dǎo)致公交車(chē)路權(quán)優(yōu)先效果大打折扣。有必要對(duì)這些不作為、亂作為行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩讲閱?wèn)責(zé)。
在他看來(lái),為最大限度發(fā)揮道路交通時(shí)空資源效率和效益,改善道路交通擁堵?tīng)顩r,在對(duì)具體城市公交專(zhuān)用道交通量、客運(yùn)量和服務(wù)水平進(jìn)行客觀科學(xué)、公正專(zhuān)業(yè)的評(píng)估后,如果確有余力和必要的,可以在周末甚至平日非高峰期將公交專(zhuān)用道適時(shí)適度向社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放。
在交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭看來(lái),城市公共交通發(fā)展的優(yōu)先含義,應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展并與時(shí)俱進(jìn)。之所以優(yōu)先,一方面是由于城市公共交通集約高效、節(jié)能環(huán)保,可以緩解交通擁堵;另一方面是在道路資源有限的情況下,應(yīng)當(dāng)遵循乘坐公共交通的多數(shù)人優(yōu)先使用的原則。
“城市公共交通大容量運(yùn)載時(shí),優(yōu)先使用道路是高效而合理的,但如果乘客寥寥無(wú)幾,優(yōu)先使用道路反而成了資源浪費(fèi),因此優(yōu)先的核心應(yīng)當(dāng)是相對(duì)滿載。過(guò)去在信息化落后情況下,要求城市公共交通車(chē)車(chē)滿載難以做到,但借助數(shù)字出行的發(fā)展,這一愿望是能逐步實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講,機(jī)場(chǎng)巴士、單位班車(chē)等如果滿載,都應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)先?!睆堉フf(shuō)。
“非工作日雖然沒(méi)有明顯的潮汐現(xiàn)象,但交通在一天變化中仍然有峰值和谷值,且各區(qū)域、各路段的峰值、谷值發(fā)生時(shí)刻有差異,很難用統(tǒng)一的交通規(guī)律特征去描述?!标惼G艷說(shuō),若單純地認(rèn)為周末應(yīng)該或不應(yīng)該設(shè)置公交專(zhuān)用道限行,也是一種“一刀切”的管理思維。如果公交優(yōu)先道的預(yù)約模式能夠得到驗(yàn)證并推廣,那么就有了第三種選擇,也可能是一種更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的選擇。
對(duì)路權(quán)精細(xì)化管控
緩解交通擁堵問(wèn)題
北京交通發(fā)展研究院發(fā)布《預(yù)約技術(shù)提升公交專(zhuān)用道利用效率的建議》提出,可將公交專(zhuān)用道調(diào)整為公交優(yōu)先道,在不影響公交車(chē)輛正常運(yùn)行的前提下,優(yōu)先允許班車(chē)、大巴車(chē)等使用公交專(zhuān)用道,也允許部分高乘載率(多乘員)車(chē)輛、新能源車(chē)輛通過(guò)預(yù)約的方式使用公交優(yōu)先道,進(jìn)一步優(yōu)化公交優(yōu)先道的路權(quán)分配。
該研究院研究人員認(rèn)為,隨著移動(dòng)通信、精準(zhǔn)定位、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展,對(duì)路權(quán)的精細(xì)化管控已具備條件。具體來(lái)講,可采用預(yù)約的方式,在保障公交車(chē)正常運(yùn)行的前提下,允許部分高載客率和新能源車(chē)輛使用專(zhuān)用道,充分利用公交專(zhuān)用道的閑置能力。
研究人員還建議,可優(yōu)先選取公交專(zhuān)用道有較大富余能力的道路進(jìn)行試點(diǎn)。考慮到主干路的公交專(zhuān)用道情況復(fù)雜,存在專(zhuān)用道連續(xù)性不足等問(wèn)題,暫不適宜作為試點(diǎn)路段。先期可以選取快速路放射線(如京藏高速、京港澳高速),將公交專(zhuān)用道調(diào)整為公交優(yōu)先道,再逐步擴(kuò)展到其他道路。
對(duì)此,陳艷艷認(rèn)為,車(chē)輛通過(guò)預(yù)約等方式使用公交優(yōu)先道,可以在合適的路段上進(jìn)行嘗試,以突破當(dāng)前的道路交通管理模式,有助于在一定程度上緩解交通擁堵問(wèn)題。
楊濤認(rèn)為,將公交專(zhuān)用道調(diào)整為公交優(yōu)先道,擴(kuò)大了公共交通的內(nèi)涵與外延,表明城市公共交通并不局限于公交企業(yè)的公交車(chē)輛與服務(wù),為企事業(yè)單位、學(xué)校、旅游等提供多員合乘集約化服務(wù)的班車(chē)、大巴車(chē)、中巴車(chē)等,都可以納入廣義公共交通的范疇。如果公交專(zhuān)用道向這些車(chē)輛開(kāi)放,既可以充分發(fā)揮公交專(zhuān)用道的功能,也可以減輕非公交專(zhuān)用道的擁堵?tīng)顩r。
楊濤說(shuō),將公交專(zhuān)用道向社會(huì)大巴車(chē)、班車(chē)及新能源車(chē)輛開(kāi)放,目前技術(shù)上并無(wú)太大困難,但應(yīng)當(dāng)以充分保障公交乘客的路權(quán)優(yōu)先,保證公交車(chē)運(yùn)行快速、準(zhǔn)時(shí)、穩(wěn)定為前提,“除非通行能力確實(shí)非常充足,否則我不贊成將公交優(yōu)先道向新能源汽車(chē)開(kāi)放”。
“對(duì)于這種調(diào)整方案的可行性及其實(shí)施效果,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的交通影響評(píng)價(jià)。同時(shí)對(duì)原有公交專(zhuān)用道使用與管理規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,并對(duì)于調(diào)整方案、影響評(píng)價(jià)、使用與管理規(guī)則進(jìn)行社會(huì)公示與宣傳?!睏顫f(shuō)。
陳艷艷認(rèn)為,無(wú)論是專(zhuān)用還是優(yōu)先,最終目標(biāo)都是提高道路的利用率,尤其是人的運(yùn)送效率,而不是車(chē)的通行效率,公交專(zhuān)用道與公交優(yōu)先道不過(guò)是兩種管理技術(shù)手段,某個(gè)路段選擇專(zhuān)用還是優(yōu)先,都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證評(píng)估后再?zèng)Q策。
“根據(jù)當(dāng)前公交專(zhuān)用道的規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn),再加上智慧化手段的賦能,若結(jié)合預(yù)約模式及智能網(wǎng)聯(lián)或車(chē)路協(xié)同等手段,公交優(yōu)先能夠提升道路資源精準(zhǔn)分配的科學(xué)性?!标惼G艷說(shuō)。
陳艷艷提出,公交優(yōu)先道的落地需從三方面推進(jìn):基礎(chǔ)條件的研判,包括對(duì)交通需求特征的科學(xué)認(rèn)知與精準(zhǔn)化刻畫(huà),以及對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)等級(jí)、通行能力、幾何線性、交叉形式、網(wǎng)絡(luò)可達(dá)等內(nèi)容綜合研判;技術(shù)手段的準(zhǔn)備,以預(yù)約為例,包括路上監(jiān)管技術(shù)設(shè)備的準(zhǔn)備、預(yù)約配額計(jì)算方法的準(zhǔn)備、車(chē)輛預(yù)約流程的準(zhǔn)備、預(yù)約平臺(tái)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的準(zhǔn)備等;法律法規(guī)的配套,包括公交優(yōu)先道合法性的認(rèn)定、管理法規(guī)與執(zhí)法罰則的配套等。
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