【文旅快評】

　　作者：曾博偉（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授，中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長）

　　今年的中央一號文件對新時(shí)期“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署，其中也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新的要求。從2007年開始，中央一號文件中就出現(xiàn)了對于鄉(xiāng)村旅游的表述，提出特別要重視發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。此后的十幾年間，幾乎每年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)旅游在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。今年，許多工作部署都與鄉(xiāng)村旅游緊密相關(guān)，特別是以下三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果緊密結(jié)合起來。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，經(jīng)過三年疫情的沖擊，一些鄉(xiāng)村地區(qū)增收困難，甚至存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”成為今年中央一號文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入發(fā)展快車道，在幫助鄉(xiāng)村居民脫貧增收方面發(fā)揮了重要作用，一大批建檔立卡貧困戶直接或間接通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了脫貧。而在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中，鄉(xiāng)村旅游依然可以繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中央一號文件提出“把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距?！倍劢巩a(chǎn)業(yè)就業(yè)，正是鄉(xiāng)村旅游可以大有作為的地方。中央一號文件還特別提到，“要深入開展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建”。雖然目前消費(fèi)幫扶主要聚焦在農(nóng)產(chǎn)品銷售，但鄉(xiāng)村旅游作為服務(wù)型消費(fèi)其實(shí)也可以成為消費(fèi)幫扶的重要內(nèi)容，這就意味著可以通過出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民到旅游資源豐富、需要消費(fèi)幫扶的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游，為鄉(xiāng)村注入更多的“消費(fèi)流量”。再比如，中央一號文件提出“帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)作為吸納就業(yè)量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對吸納鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)有很大的優(yōu)勢，進(jìn)而可以為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出特殊貢獻(xiàn)。

　　二是將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺緊密結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，而旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)極具比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中央一號文件在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中特別強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)”并提出具體的要求，“發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)”。其中除了直接提及旅游外，餐飲購物也是旅游消費(fèi)內(nèi)容鏈的有機(jī)構(gòu)成；文化體育、休閑、養(yǎng)老是旅游產(chǎn)業(yè)融合鏈的重要內(nèi)容。可以說，在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展中，旅游業(yè)可以扮演重要引擎的角色。此外，中央一號文件在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題下，特別提到“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”。2022年4月，文化和旅游部就會(huì)同教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，基于文化產(chǎn)業(yè)和融合發(fā)展的視野，提出了鄉(xiāng)村地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。而在一號文件中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程”，則可視為過去文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游的精品線路等工作抓手的進(jìn)一步拓展和優(yōu)化。這將有助于通過培育一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品，帶動(dòng)全國鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展。

　　三是將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。黨的二十大報(bào)告首次提出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,今年的中央一號文件也就相關(guān)內(nèi)容作出了具體部署，比如提出“編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建”等，這對于將鄉(xiāng)村景觀資源作為重要消費(fèi)場景的旅游業(yè)來說無疑是一大利好。此外，中央一號文件還提出“持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)”“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”。將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施、道路交通建設(shè)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，將旅游功能完善與鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌改善結(jié)合起來，將數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化、智慧化發(fā)展結(jié)合起來，應(yīng)該成為未來鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。有理由相信，隨著中央一號文件的落地實(shí)施，更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。