為進(jìn)一步完善重大核事故保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，規(guī)范核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理，促進(jìn)核保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展，近日，銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　近年來，我國(guó)核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國(guó)家和最大在建市場(chǎng)。伴隨著核電規(guī)模的快速擴(kuò)大，核安全的重要性日趨凸顯。根據(jù)2018年實(shí)施的《核安全法》，核保險(xiǎn)是核安全保障的組成部分，是分散重大核事故風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

　　《辦法》定義，核保險(xiǎn)是指核設(shè)施發(fā)生事故或與核設(shè)施相關(guān)的核材料、放射性廢物在運(yùn)輸過程中發(fā)生事故，造成被保險(xiǎn)人或第三者財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，保險(xiǎn)人依照保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。包括核物質(zhì)損失及營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、核第三者責(zé)任保險(xiǎn)、核雇主責(zé)任保險(xiǎn)、核物質(zhì)運(yùn)輸保險(xiǎn)，以及中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)定的其他為核設(shè)施投保的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但不包括核設(shè)施在首次裝（投）料前所投保的不涉及核風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。

　　從定義不難看出，核保險(xiǎn)是專門為涉核風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)的特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，國(guó)際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營(yíng)核保險(xiǎn)。我國(guó)于1999年成立了中國(guó)核保險(xiǎn)共同體，專門開辦核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2019年，我國(guó)的核保險(xiǎn)覆蓋了國(guó)內(nèi)所有的47臺(tái)核電機(jī)組，保障的財(cái)產(chǎn)總價(jià)值達(dá)8000億元、人員涵蓋兩萬多名一線工作人員，還為全球27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約400臺(tái)核電機(jī)組及各類核燃料循環(huán)設(shè)施提供了再保險(xiǎn)支持，發(fā)揮了保險(xiǎn)行業(yè)共同為核電行業(yè)保駕護(hù)航的作用。

　　不過，上述負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)階段，我國(guó)核保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主要存在兩個(gè)突出問題：一是保險(xiǎn)公司賠付資金積累不足，核保險(xiǎn)保費(fèi)盈利轉(zhuǎn)化成保險(xiǎn)公司利潤(rùn)，未能有效積累；二是核保險(xiǎn)按一年期短期業(yè)務(wù)管理不能準(zhǔn)確反映核風(fēng)險(xiǎn)的“長(zhǎng)尾風(fēng)險(xiǎn)”特征。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，巨災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金制度是解決這些問題的可行且有效的手段。

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)核保險(xiǎn)存在的主要問題，《辦法》構(gòu)建了將核保險(xiǎn)利潤(rùn)進(jìn)行長(zhǎng)期高效積累、專項(xiàng)管理和使用的準(zhǔn)備金制度。

　　具體來看，《辦法》要求，核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險(xiǎn)承保盈利的75%計(jì)提，以最大限度保證核保險(xiǎn)承保盈余獲得有效積累，提高核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金的積累速度?！昂四苄袠I(yè)安全水平高、事故概率低，而核保險(xiǎn)的整體規(guī)模小、賠付責(zé)任大。因此，需要將不出險(xiǎn)年份的承保盈余提留為準(zhǔn)備金留存。這個(gè)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)也參照了國(guó)外主要國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與國(guó)際水平基本一致?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

　　《辦法》規(guī)定，在發(fā)生一次保險(xiǎn)事故造成的核保險(xiǎn)行業(yè)自留責(zé)任預(yù)估賠款超過3億元人民幣或等值外幣，且核保險(xiǎn)行業(yè)自留責(zé)任年度已報(bào)告賠付率超過150%時(shí)，可以使用核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金。

　　同時(shí)，《辦法》對(duì)核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金提出永久留存的要求。上述負(fù)責(zé)人表示，核能設(shè)施尤其是核電廠從開工建設(shè)到最終退役歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，有些甚至可達(dá)百年，核保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存，立足形成長(zhǎng)期保障能力，凸顯保險(xiǎn)行業(yè)作為核能事業(yè)全壽期風(fēng)險(xiǎn)守護(hù)人的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

　　另外，《辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定，按照其內(nèi)部投資管理制度，審慎開展核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金的資金運(yùn)用，資金運(yùn)用收益納入核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理。

　　目前，《辦法》已經(jīng)正式實(shí)施，接下來將對(duì)核保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，會(huì)產(chǎn)生以下積極影響：一是保險(xiǎn)公司逐步累積核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金，應(yīng)對(duì)核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。二是核保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范、科學(xué)，進(jìn)一步夯實(shí)核保險(xiǎn)為核能風(fēng)險(xiǎn)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)健保障的基礎(chǔ)。三是保險(xiǎn)公司為守護(hù)核安全貢獻(xiàn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)與核能的行業(yè)合作更緊密，跨行業(yè)核安全命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)更加牢固。