作者：李廣乾（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　　近日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。該方案要求組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。這些職責(zé)主要來(lái)自中央網(wǎng)信辦和國(guó)家發(fā)改委相關(guān)職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)改委管理。

　　與其他的政府機(jī)構(gòu)改革不同，國(guó)家數(shù)據(jù)局是新設(shè)立的國(guó)務(wù)院職能管理部門(mén)，不僅涉及當(dāng)前多個(gè)政府機(jī)構(gòu)工作職能的改革與優(yōu)化，還將運(yùn)營(yíng)管理我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。因而，一經(jīng)推出，便受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

　　組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是我國(guó)信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的必然要求。早在20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就開(kāi)始建立促進(jìn)信息化發(fā)展的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)。此后雖然經(jīng)歷多次調(diào)整，但信息化應(yīng)用推廣機(jī)制與機(jī)構(gòu)一直存在，一直到黨的十八大之后的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)及其辦公室。

　　近些年來(lái)，數(shù)據(jù)逐漸成為信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)資源管理日益成為一個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題。為此，早在2015年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，明確要求健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，旨在夯實(shí)數(shù)據(jù)治理制度根基。

　　因此，對(duì)數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，日益成為一項(xiàng)獨(dú)立的政府職能。實(shí)際上，一段時(shí)間以來(lái)國(guó)內(nèi)不少地方已經(jīng)開(kāi)始建立各自的大數(shù)據(jù)局，探索對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效管理的路徑。例如，早在2015年，貴州省就掛牌成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局；2018年，浙江、山東、福建等省也成立了大數(shù)據(jù)局。從這個(gè)意義上講，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局也可看作是一個(gè)水到渠成的問(wèn)題。

　　從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的職能安排來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局的最大突破是實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)全生命周期的管理，數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)、加工處理、流通交易、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)流程，都將納入其統(tǒng)籌管理范圍之內(nèi)。這將從根本上克服長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)資源分散管理、重復(fù)建設(shè)、低效使用等弊端。

　　盡管?chē)?guó)家數(shù)據(jù)局只是一個(gè)新設(shè)立部門(mén)，但其政府職能和職責(zé)安排卻是相當(dāng)繁重和艱巨的。從上述職責(zé)安排來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局將涉及政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、國(guó)家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)交易與流通、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全管理等諸多內(nèi)容，與電子政務(wù)、電子商務(wù)、智慧城市、數(shù)字中國(guó)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)治理等各個(gè)方面緊密相關(guān)。其中，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)就包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府與數(shù)字生態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等內(nèi)容，都是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大課題。因此，國(guó)家數(shù)據(jù)局任重道遠(yuǎn)。

　　從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)與要求來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局將在如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和領(lǐng)域開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)資源的共享開(kāi)放。不僅包括政府?dāng)?shù)據(jù)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，也包括大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與互聯(lián)互通問(wèn)題。其次是加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。特別是加快“東數(shù)西算”工程建設(shè)，以應(yīng)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展而產(chǎn)生的、日益增長(zhǎng)的海量算力需求。第三是處理和權(quán)衡隱私數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾。第四是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素進(jìn)程，著力探索數(shù)據(jù)交易流通制度。第五是探索有效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)和數(shù)據(jù)本地化要求，如何在確保數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)需要解決的重大問(wèn)題。

　　當(dāng)然，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局面臨的困難和問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些。總的來(lái)看，既有老頑疾，又有新挑戰(zhàn)。也正因?yàn)槿绱?，正揚(yáng)帆起航的國(guó)家數(shù)據(jù)局才如此令人期待。