【大灣觀察】

　　光明日報記者 安勝藍 龔亮

　　1月28日，廣東省高質量發(fā)展大會在廣州召開。會上提出，廣東將突出深化粵港澳合作，扎實推動橫琴、前海、南沙三個平臺重大政策、重大改革、重大任務落地落實。粵港澳大灣區(qū)的建設，將成為廣東省高質量發(fā)展的強大引擎。

　　高質量發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新驅動，近年來，全球各大灣區(qū)都在加速搶占新一輪科技創(chuàng)新高地。2022年9月，世界知識產權組織發(fā)布《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，在全球科技集群100強排名中，“深圳-香港-廣州”蟬聯(lián)第二位，僅次于“東京-橫濱”。作為中國經濟最發(fā)達、開放程度最高的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出了極強的競爭力。

　　優(yōu)勢互補 打造“最佳科技集群”

　　一條完整的科創(chuàng)鏈條，技術研發(fā)、成果轉化、產品化市場化缺一不可?；浉郯拇鬄硡^(qū)的獨特優(yōu)勢在于，它同時擁有內地、香港、澳門的科創(chuàng)要素，三地定位不同、各有所長，優(yōu)勢互補，為科技創(chuàng)新提供了一片沃土。

　　對澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室代主任、2022年“科學探索獎”得主麥沛然來說，往返于粵港澳三地是他工作的常態(tài)。他和團隊在珠海橫琴設立了實驗室分部，并牽頭在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）成立澳門大學集成電路微電子研究院，專注于芯片領域的研究。在他看來，他的技術可以突破澳門的地域局限，在大灣區(qū)完成從“0到100”的轉化。

　　“澳門和歐美特別是葡語系國家有很多交流合作，有良好的科研基礎，但澳門體量小，很難進行技術成果轉化。深圳是騰訊、華為等高新大企業(yè)集合地。企業(yè)對技術的追求和投資有力支持了技術的應用。珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達，容易實現(xiàn)產品量產。三地分工合作，形成了技術成果轉化的完整鏈條?！丙溑嫒徽f。

　　改革開放以來，粵港澳三地形成了優(yōu)勢互補、互惠互利的格局，即產品設計、銷售在香港、澳門，生產制造在廣東的“前店后廠”模式。如今，隨著粵港澳大灣區(qū)的高新產業(yè)協(xié)作發(fā)展，“前店后廠”向“一體化”升級，港澳的“超級中介人”角色更加凸顯。

　　“近年來，國際形勢風起云涌，國家提出了‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局。‘背靠祖國、面向國際’，香港在參與‘雙循環(huán)’的過程中大放異彩?！毕愀壑形拇髮W工程學院副院長黃錦輝說?！跋愀墼谥R產權保護等領域對接國際規(guī)則，很多技術和投資可以通過香港引入內地。而內地的科技公司可以借助香港完善的金融、科技服務和豐富的國際化經驗融資上市，走向國際市場?！?/p>

　　經歷過“去工業(yè)化”的香港，服務業(yè)發(fā)達，制造業(yè)相對薄弱。國家“十四五”規(guī)劃提出支持香港建設國際創(chuàng)科中心，黃錦輝認為，這是香港抓住機遇實現(xiàn)“新型工業(yè)化”的重要契機?！搬t(yī)療、金融科技是香港擅長的科技領域。憑借大灣區(qū)的孵化能力，香港可以實現(xiàn)一些高新產業(yè)的本地研發(fā)和制造。”

　　粵港澳大灣區(qū)三地協(xié)同的優(yōu)勢，促成了科創(chuàng)資源的快速集聚和科創(chuàng)成果的井噴——目前，大灣區(qū)建成了34家國家級、71家省級國際科技合作基地，國家高新技術企業(yè)達5.7萬家；專利授權量2021年超78萬件，年增長率高達40%；科技財政支出占比基本維持在7%以上的水平，全社會研發(fā)投入增長率達14.52%。

　　機制聯(lián)通 加速科創(chuàng)要素流動

　　三個法域、三種貨幣、三個關稅區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。一體化、市場化對激發(fā)科創(chuàng)活力至關重要，三地面對不同制度規(guī)則體系，如何更好地打破行政區(qū)域界線，實現(xiàn)機制互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，是大灣區(qū)必須回答的問題。

　　建設高水平的合作平臺成為關鍵一招。大灣區(qū)先后建成了深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港、粵澳重大合作平臺，進一步深化改革、擴大開放，發(fā)揮試驗示范作用，為粵港澳全面合作提供載體。三大平臺在基礎設施、投資貿易、金融服務、科技研發(fā)等諸多領域合作成效顯著，促進了技術落地、資金引進和人才流動。與此同時，香港也在打造本地的深港合作對接平臺，提出了北部都會區(qū)建設計劃，加快深港科技創(chuàng)新一體化，更好與內地科創(chuàng)體系聯(lián)通，打造“國際創(chuàng)科新城”。

　　麥沛然的團隊就在河套合作區(qū)落地。實驗室的建立和科研工作獲得了來自合作區(qū)的資金、場地支持。在他眼中，更為重要的是，合作區(qū)起到了對接資源的平臺作用：“在科研人員培養(yǎng)上，我們通過合作區(qū)和南科大、深圳大學共同培養(yǎng)博士、博士后。在技術成果轉化上，我們通過平臺和企業(yè)工程師互動，很快就能實現(xiàn)應用?！?/p>

　　“河套合作區(qū)不足4平方公里，卻是一個樞紐，教育科研資源分布在深港兩側，它能整合市場和技術，并實現(xiàn)技術內引外輸，撬動產業(yè)發(fā)展?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣認為，如今，各具特色的合作平臺定位不同，組合形成系統(tǒng)，共同促進了互聯(lián)互通。

　　與平臺建設同步推進的，還有粵港澳大灣區(qū)體制機制一體化的探索和創(chuàng)新。近年來，廣東省完善財政科研資金過境港澳使用管理制度，廣東省自然科學基金、省基礎與應用基礎研究重大項目已向港澳開放；廣東省加快向港澳開放重大科研基礎設施，國家超算廣州中心港澳網絡專線已服務港澳地區(qū)用戶超200家；16類港澳專業(yè)人士在前海僅需備案即可執(zhí)業(yè)，南沙出臺港澳專業(yè)人才在內地申報職稱規(guī)范性文件，一系列體制機制創(chuàng)新使得大灣區(qū)要素流通更加高效。

　　“過去三地科創(chuàng)難以協(xié)同的局面已經結束，在大灣區(qū)，隨著體制機制的對接不斷完善，跨境資金流動取得突破，技術的流通轉讓也更加順暢。”張玉閣說，“高效的互聯(lián)互通有助于技術的研發(fā)和轉讓，香港理工大學知識轉移與創(chuàng)業(yè)處在2020/21學年落實資助/投資額達8億港元?！?/p>

　　張玉閣表示，互聯(lián)互通“只有更好，沒有最好”，未來，大灣區(qū)需要繼續(xù)進行探索，在新型研發(fā)機構建設管理、一些科研樣本如生物樣本的跨境流通、科研資金的使用等方面繼續(xù)打通機制，進一步釋放科創(chuàng)潛力。

　　吸引人才 匯聚“最強大腦”

　　科創(chuàng)的第一資源是人才，科創(chuàng)的競爭本質上是人才的競爭。為打造高水平人才高地，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)努力。據統(tǒng)計，大灣區(qū)總體人才凈流入率為1.39%，人才虹吸效應明顯。

　　對于科創(chuàng)人才來說，事業(yè)發(fā)展?jié)摿κ撬麄冏鲞x擇的決定性因素。數(shù)據顯示，目前，廣東已初步構建了以30家國家重點實驗室、10家省實驗室、430家省重點實驗室、20家粵港澳聯(lián)合實驗室等組成的高水平多層次實驗室體系。麥沛然認為，粵港澳大灣區(qū)領先的“實驗室+企業(yè)+互動平臺”生態(tài)，讓科創(chuàng)人才有廣闊的施展空間?！拔业膶W生里有很多留學歐美和國內高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才。大灣區(qū)成體量、成規(guī)模的實驗室和科技企業(yè)提供了支撐，結合整個灣區(qū)產業(yè)布局，將人才留在了灣區(qū)。”

　　除先天優(yōu)勢外，政策支持同樣重要。廣東近年來不斷通過“引才”機制激發(fā)科創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展活力：取消港澳居民在粵就業(yè)許可，推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格“一試多證”，建設“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進粵港澳高校合作辦學，搭建多種平臺鼓勵港澳青年到內地就讀、就業(yè)等，大力引進高層次、國際化人才。而香港作為國際化大都會，在優(yōu)惠稅制的基礎上，推出優(yōu)才計劃，在科技人才簽證、工資、房屋上提供優(yōu)惠政策，并設立創(chuàng)新與科技基金支持人才開展研究、創(chuàng)辦企業(yè)。

　　“人才在做選擇時，考慮的因素越來越綜合，看現(xiàn)在，也看未來；看工作，也看生活。”張玉閣說，就業(yè)、養(yǎng)老、消費等配套設施建設對人才來說越來越重要。打造宜居灣區(qū)，建立優(yōu)質生活圈也是引才的重要優(yōu)勢。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以來，各項人才配套舉措不斷頒布：完善港澳居民在粵參保政策，港澳居民在粵參保27.92萬人次；建設港澳子弟學校，提供隨遷子女教育保障……這些措施為科創(chuàng)人才在大灣區(qū)生活提供了極大的便利。

　　長遠來看，大灣區(qū)對科創(chuàng)人才的吸引力越發(fā)增強、人才虹吸效應越發(fā)明顯的同時，還要在人才結構上下功夫。麥沛然認為，現(xiàn)在大灣區(qū)在科技研究人才上已有良好的基礎，但技術成果轉化人才還不夠，“大學教授在做研究、完成論文之外，沒有太多的精力和經驗去做轉化，需要專業(yè)的工程師來完成下一環(huán)節(jié)”。“建議今后大力引進‘戰(zhàn)略科學家’‘技術經理人’等技術成果轉化專業(yè)人才。他們未必做研究，而是科創(chuàng)的組織者、管理者，擁有技術背景，又了解市場前景，助推更多的技術成果加速轉化，助力大灣區(qū)科創(chuàng)水平不斷提升?！睆堄耖w說。