“對(duì)烈士陵園內(nèi)各類紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行分層次保護(hù)、實(shí)行紅色文化資源與綠色生態(tài)環(huán)境并重保護(hù)、在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動(dòng)范圍……”日前，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過了《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，于4月5日起正式施行。

　　“條例作為全國(guó)首部保護(hù)具體烈士紀(jì)念設(shè)施的‘點(diǎn)’上立法，與《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》進(jìn)行有效銜接，形成了南京‘點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)’的紅色文化資源保護(hù)立法體系，為雨花臺(tái)烈士陵園的整體保護(hù)、雨花英烈事跡與精神的宣傳和弘揚(yáng)提供了更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。

2021年12月29日至30日，市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過《條例》。肖日東攝

　　不忘初心，南京持續(xù)70余年“法佑”烈士陵園

　　南京是一座“英雄之城”“勝利之城”，擁有豐富的紅色文化資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有各類紅色文化資源點(diǎn)160余處，雨花臺(tái)烈士陵園作為南京眾多紅色文化資源的突出代表，被譽(yù)為全國(guó)有影響力的紅色文化資源富礦、中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神殿堂，具有非常重要的政治地位。

　　1949年，新中國(guó)成立后不久，南京市人民代表大會(huì)的前身——南京市第一屆各界人代會(huì)第二次會(huì)議作出了在雨花臺(tái)修建烈士陵園的決議，啟動(dòng)陵園建設(shè)與保護(hù)。二十世紀(jì)七十年代開始，雨花臺(tái)逐步建成了烈士就義群雕、烈士紀(jì)念碑、烈士紀(jì)念館、忠魂亭等紀(jì)念性建筑，全面加強(qiáng)對(duì)東、西、北烈士殉難遺址遺跡及其周邊環(huán)境的整體保護(hù)。

　　1999年，為了加強(qiáng)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園的保護(hù)和管理，市人大常委會(huì)制定了《南京市雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。該條例自施行以來，為推動(dòng)雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)烈士陵園保護(hù)發(fā)揮了積極作用。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮雨花臺(tái)烈士陵園作為傳承紅色基因“精神殿堂”的重要作用，2021年初，正值建黨百年之際，南京市人大常委會(huì)把制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入了立法項(xiàng)目?！皬男轮袊?guó)成立到建黨百年，持續(xù)70余年，市人大堅(jiān)守初心使命、不忘人民重托，通過法治方式加強(qiáng)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園的建設(shè)與保護(hù)，引導(dǎo)市民群眾對(duì)雨花英烈事跡與精神的歷史傳承和宣傳弘揚(yáng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)委主任、一級(jí)巡視員陳煒說。

　　據(jù)陳煒介紹，為立一部精品良法，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合雨花臺(tái)烈士陵園管理局，先后組織了30余場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，充分聽取市（區(qū)）級(jí)相關(guān)單位，黨史、法學(xué)專家的意見和建議；開展了“金陵民聲——熱點(diǎn)網(wǎng)談”活動(dòng)，吸引近2萬網(wǎng)民參與在線交流；召開專題座談會(huì)，與雨花英烈后代、雨花英烈題材創(chuàng)作者、雨花英名命名黨團(tuán)組織代表，以及紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、忠魂亭、共青團(tuán)路建設(shè)的親身參與者等共同追憶、共商保護(hù)。

　　一系列扎實(shí)細(xì)致的舉措，為市人大常委會(huì)出臺(tái)一部體現(xiàn)南京紅色基因、彰顯南京立法特質(zhì)的又一精品力作打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年12月30日，市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過條例；今年1月14日，經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，條例于4月5日起正式施行?！斑@意味著雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)、雨花英烈事跡與精神宣傳弘揚(yáng)正式步入法治時(shí)代?！标悷樥f。

2021年9月1日，《條例》征求意見座談會(huì)。雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館供圖

　　八大亮點(diǎn)，支撐全國(guó)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)立法“南京方案”

　　條例共分為五章四十四條，包括總則、保護(hù)和管理、傳承和弘揚(yáng)、法律責(zé)任、附則五個(gè)部分。據(jù)南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹，作為全國(guó)首部保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施具體“點(diǎn)”上的立法實(shí)踐，該條例呈現(xiàn)出八個(gè)方面的特色亮點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)了紅色文化資源保護(hù)立法的點(diǎn)面結(jié)合，開創(chuàng)全國(guó)先河。《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》是南京市級(jí)層面的“面”上立法，《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》是推動(dòng)雨花臺(tái)烈士陵園全面步入法治化建設(shè)軌道的“點(diǎn)”上專項(xiàng)立法，兩者形成了南京“點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)”的紅色文化資源保護(hù)立法體系，這在全國(guó)紅色立法實(shí)踐中是獨(dú)樹一幟的，也為全國(guó)開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)立法探索制定出了“南京方案”。

　　凸顯了雨花英烈事跡與精神的傳承和弘揚(yáng)。為了研究與挖掘雨花英烈精神的內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)雨花英烈事跡與精神的宣傳和教育，充分發(fā)揮雨花臺(tái)作為“一圣地兩基地”的紅色文化的教育作用，條例從規(guī)范性和引導(dǎo)性兩個(gè)層面凸顯對(duì)雨花英烈事跡與精神的傳承與弘揚(yáng)。第二十六條規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當(dāng)于每年烈士紀(jì)念日，在雨花臺(tái)烈士陵園紀(jì)念碑前舉行紀(jì)念儀式，緬懷英雄烈士?！蓖瑫r(shí)，“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、軍隊(duì)以及社會(huì)公眾在每年清明節(jié)、‘七一’、烈士紀(jì)念日、國(guó)慶節(jié)等節(jié)點(diǎn)，到雨花臺(tái)烈士陵園開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)?！?/p>

　　強(qiáng)化了對(duì)雨花英烈的人格權(quán)保護(hù)。為了防止歪曲雨花英烈革命事實(shí)，詆毀、抹黑雨花英烈，或篡改、演繹雨花英烈生平、事跡等情況，條例第八條第二款規(guī)定，禁止侵害雨花英烈的姓名、肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)。同時(shí)在第六條第六款為檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職責(zé)留下制度接口，“檢察機(jī)關(guān)通過依法提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式，在雨花英烈保護(hù)、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域履行公益訴訟檢察職責(zé)。”

　　設(shè)定了禮遇雨花英烈親屬條款。條例就學(xué)術(shù)研究、紀(jì)念活動(dòng)、共建活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)命名、文藝創(chuàng)作、儀式活動(dòng)等規(guī)定了倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性條款，同時(shí)也創(chuàng)新性設(shè)定了禮遇雨花英烈親屬條款。第三十條特別邀請(qǐng)雨花英烈親屬等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展志愿講解等活動(dòng)，凝聚全社會(huì)的力量，宣傳和弘揚(yáng)雨花英烈事跡與精神。第三十五條特別設(shè)定禮遇雨花英烈親屬條款，規(guī)定雨花英烈親屬在參加重大紀(jì)念活動(dòng)、祭掃活動(dòng)、命名活動(dòng)、志愿活動(dòng)，以及查閱史料等方面享有禮遇，體現(xiàn)了南京作為紅色之城，對(duì)雨花英烈親屬的溫度。

　　實(shí)行了分級(jí)分層，完善了各類保護(hù)制度。根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的不同特征，第十條規(guī)定對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園分三個(gè)層次予以保護(hù)：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)工程；烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑等中軸線紀(jì)念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)、管理、展示工程；保護(hù)范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。

　　對(duì)特色物質(zhì)載體，建立了特別保護(hù)機(jī)制。第十六條規(guī)定:“紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、共青團(tuán)路和忠魂亭由少先隊(duì)員、共青團(tuán)員和共產(chǎn)黨員以捐贈(zèng)、義務(wù)勞動(dòng)等方式建造，是傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得變更其名稱和用途?！比呤窃谛麄骱秃霌P(yáng)雨花英烈事跡與精神中所形成的物質(zhì)載體，具有紀(jì)念價(jià)值和教育引領(lǐng)功能，對(duì)形成崇尚英雄的社會(huì)風(fēng)尚，雨花英烈事跡與精神代代相傳具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)，為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈提供法治保障。

　　實(shí)施了“紅綠”并重，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雨花臺(tái)烈士陵園是全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，同時(shí)也是江蘇省省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，具有特殊的政治和文化地位。為了凸顯紀(jì)念功能，營(yíng)造紀(jì)念氛圍，條例專門設(shè)置了加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)條款。第十八條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自大修剪、移植或者砍伐雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)范圍內(nèi)的樹木。中軸線紀(jì)念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)?！睏l例提升了核心區(qū)域內(nèi)樹木的保護(hù)級(jí)別，維護(hù)核心區(qū)域莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念氛圍。

　　實(shí)現(xiàn)了休閑健身與英烈保護(hù)相結(jié)合。雨花臺(tái)既是英烈紀(jì)念地，又是市民日常休閑生活的生態(tài)公園。立法既要凸顯英烈保護(hù)，也要關(guān)照民生需求，統(tǒng)籌平衡好兩種關(guān)系。第二十一條規(guī)定：“陵園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨花臺(tái)烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動(dòng)范圍，并指定時(shí)段?！睘榱藸I(yíng)造烈士陵園莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念氛圍，第二十條、二十一條設(shè)置了禁止性規(guī)定。在入園行為方面，規(guī)定禁止破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，禁止在倒影池、雨花湖、忠魂池垂釣、游泳、嬉戲，禁止攜帶獸類寵物等行為。如有違反條例規(guī)定的行為，陵園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

雨花臺(tái)烈士陵園。雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館供圖

　　4個(gè)方面打算+十大重點(diǎn)項(xiàng)目，確保條例“落地生效”

　　如何更好地實(shí)施條例，全面加強(qiáng)陵園保護(hù)、傳揚(yáng)英烈精神，是推動(dòng)雨花臺(tái)烈士陵園步入法治化建設(shè)軌道的重要手段。

　　據(jù)雨花臺(tái)烈士陵園管理局局長(zhǎng)、雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館館長(zhǎng)趙永艷介紹，作為條例實(shí)施主體，雨花臺(tái)烈士陵園管理局將重點(diǎn)圍繞“深化英烈精神研究闡釋、推進(jìn)革命文物征研利用、建立配套的制度性規(guī)范和擴(kuò)大紅色教育輻射范圍”四個(gè)方面，與全市各相關(guān)部門進(jìn)一步形成合力，更好發(fā)揮條例的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

　　趙永艷提出，雨花臺(tái)具體將實(shí)施十大重點(diǎn)項(xiàng)目：一是致力加強(qiáng)雨花英烈與偉大建黨精神研究，彰顯雨花英烈事跡與精神的時(shí)代價(jià)值；二是創(chuàng)新建立紅色智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高層次學(xué)術(shù)研究平臺(tái)；三是持續(xù)開展雨花英烈史料征集“紅星計(jì)劃”，提升革命文物搶救性保護(hù)力度；四是精心策劃系列主題精品展陳，優(yōu)化館藏資料展示利用水平；五是全面擴(kuò)大“小雨滴”志愿者服務(wù)品牌效應(yīng)，構(gòu)建有全國(guó)影響力的社會(huì)教育體系；六是探索建立紀(jì)念活動(dòng)禮儀、雨花英烈英名命名等系列規(guī)范，深化社會(huì)共建合作；七是著力建設(shè)青少年紅色基因傳承園，發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地作用；八是不斷開發(fā)高質(zhì)量黨性教育課程，增強(qiáng)黨性教育實(shí)效；九是深入實(shí)施紅色基因庫(kù)、文物藏品數(shù)字化等項(xiàng)目，推進(jìn)智慧陵園建設(shè)；十是逐步建立全域博物館體系，推動(dòng)雨花臺(tái)融合創(chuàng)新發(fā)展。 （寧人宣）