日前，國家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌，成為數(shù)字中國建設進程中又一具有里程碑意義的事件。

　　組建國家數(shù)據(jù)局，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。國家數(shù)據(jù)局正式運行，對于提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢，具有重大意義。

　　設立國家數(shù)據(jù)局為何重要？將在哪些方面產(chǎn)生影響？記者采訪了有關專家。

　　國家數(shù)據(jù)局的設立，對促進我國數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義

　　作為新一輪機構改革的亮點之一，國家數(shù)據(jù)局自組建以來就備受關注。

　　2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》。方案明確國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。

　　數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會治理方式。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九屆四中全會明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)正式納入生產(chǎn)要素范圍。國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，切實用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展帶來強勁動力。

　　近年來，我國不少省份和城市陸續(xù)設立大數(shù)據(jù)管理機構。有業(yè)界人士指出，之前由于缺乏國家層面的統(tǒng)一部署，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調困難，制約了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理及應用領域的健康發(fā)展。

　　如何破題？國家數(shù)據(jù)局的設立讓人眼前一亮。

　　“中央賦予國家數(shù)據(jù)局一些非常重要的職能?！贝饲?，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在接受采訪時表示，接下來要加快推進國家數(shù)據(jù)局運行，切實履行好職責。

　　具體而言，過去由中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責，都將由國家數(shù)據(jù)局承擔。

　　“國家數(shù)據(jù)局的設立，對促進我國數(shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義?！敝袊鐣茖W院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副研究員馬曄風告訴記者。

　　數(shù)據(jù)的價值在于流通。在馬曄風看來，設立國家數(shù)據(jù)局，政府可以更好地管理、利用我國海量數(shù)據(jù)要素資源，建立數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度和監(jiān)管體系，為公眾和企業(yè)提供更準確、更及時的數(shù)據(jù)支持。同時，國家數(shù)據(jù)局還可以加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護，確保數(shù)據(jù)的合法使用和共享。

　　數(shù)據(jù)治理涉及面非常廣。華南師范大學法學院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕告訴記者，組建國家數(shù)據(jù)局可以有效協(xié)調統(tǒng)籌各方，加強數(shù)據(jù)基礎制度的創(chuàng)新建設與推進落實。

　　馬曄風表示，國家數(shù)據(jù)局的正式運行，將在數(shù)據(jù)資源利用、數(shù)據(jù)要素市場構建、數(shù)據(jù)安全和國家治理等方面發(fā)揮積極作用?！笆紫韧苿訑?shù)據(jù)基礎制度的落地，完善數(shù)據(jù)要素管理方面的體制機制建設；其次促進數(shù)據(jù)管理與利用能力提升，提高數(shù)據(jù)治理水平和數(shù)據(jù)利用效率；最后推動建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易制度，使我國加快形成數(shù)據(jù)要素市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值?！?/p>

　　國家數(shù)據(jù)局的設立有助于落實“數(shù)據(jù)二十條”，圍繞數(shù)據(jù)基礎制度建章立制

　　想要購物，打開手機一鍵下單；綠色出行，掃碼騎上共享單車。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈……數(shù)字經(jīng)濟，正日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，成為與人們日常生活密不可分的一部分。

　　2016年，二十國集團通過《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，明確了數(shù)字經(jīng)濟的內涵。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長的新動能。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，均居世界第二。

　　“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的核心關鍵要素，數(shù)據(jù)要素的充分有序流動是提升微觀運行效率，發(fā)揮宏觀價值倍增作用的前提。”馬曄風告訴記者。

　　富集的數(shù)據(jù)資源是一筆不可估量的財富。但如何充分盤活、釋放數(shù)據(jù)的價值，并不簡單。有專家指出，我國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面仍然“大而不強”，面臨包括數(shù)字生產(chǎn)關系落后、數(shù)據(jù)要素配置機制缺乏、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管困難在內的諸多挑戰(zhàn)，亟待構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，明晰數(shù)據(jù)權利邊界與權利規(guī)則。

　　“能否充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，是數(shù)字經(jīng)濟能否長期發(fā)展的關鍵，而數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮又深刻依賴于數(shù)據(jù)基礎制度的建設完善。國家數(shù)據(jù)局將在數(shù)據(jù)基礎制度建設的大規(guī)模推進中發(fā)揮關鍵性作用?！瘪R顏昕表示。

　　數(shù)據(jù)基礎制度建設，指在國家層面建立和完善數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理相關的法律、政策、標準、規(guī)范等制度體系，主要包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的法規(guī)、制度等。

　　“作為一種新鮮事物，數(shù)據(jù)要素新特征十分復雜，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通等制度規(guī)范提出新的挑戰(zhàn)，在全球范圍內尚無成熟的解決方案，必須進行大規(guī)模的制度創(chuàng)新和探索?！瘪R顏昕說。

　　2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)發(fā)布。意見從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等方面，提出20條政策舉措，成為我國數(shù)據(jù)基礎制度的基石和基本框架。多位專家指出，國家數(shù)據(jù)局的設立，有助于深入落實“數(shù)據(jù)二十條”的精神、原則和舉措，更好圍繞數(shù)據(jù)基礎制度建章立制。

　　“數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結底源于體制機制的不盡完善?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立認為，在當前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務即建立數(shù)據(jù)基礎制度，構建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范高效發(fā)展。

　　面向全球進行數(shù)據(jù)治理，推動中國成為全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造和管理的中心

　　近日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇在北京舉辦。論壇期間，包括中國在內的10余個國家共同發(fā)起了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》，提出加強數(shù)字互聯(lián)互通、推動工業(yè)數(shù)字化轉型、支持數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵培育透明的數(shù)字經(jīng)濟政策等20項共識。

　　“該項倡議的發(fā)布為數(shù)字經(jīng)濟國際交流合作搭建了新平臺，有力增強互信互惠，更好促進共贏發(fā)展。”劉烈宏表示，“促進融合發(fā)展”將是下一步數(shù)字經(jīng)濟國際合作的重點之一。中國將同各國深化數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、數(shù)字城市建設等方面的合作，協(xié)同推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，讓更多國家通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、釋放發(fā)展動能。

　　黨的二十大報告提出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動全球數(shù)字治理變革，有利于數(shù)字技術融合創(chuàng)新、加快全球要素資源重組、助力國際貿易和世界經(jīng)濟發(fā)展，符合人類命運共同體重要理念，順應信息時代發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展大勢。

　　當前，數(shù)據(jù)要素正成為全球數(shù)字經(jīng)濟開放與合作的重要紐帶，全球數(shù)字經(jīng)濟開放合作正進入數(shù)字技術和國際貿易深度融合的發(fā)展階段。相關數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球數(shù)字服務貿易規(guī)模達3.82萬億美元。

　　多位專家表示，設立國家數(shù)據(jù)局，有利于推動數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通，系統(tǒng)提出全球數(shù)字治理的中國方案，發(fā)出中國聲音，有利于構建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機活力的網(wǎng)絡空間，在日趨激烈的國際競爭中掌握發(fā)展主動權。

　　馬曄風告訴記者，從全球而言，中美兩國在數(shù)字經(jīng)濟建設上形成了顯著發(fā)展優(yōu)勢，都在積極推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素領域的制度建設，歐盟也非常重視相關制度建設。

　　“當前，數(shù)據(jù)領域競爭與合作并存，協(xié)調不同國家的數(shù)據(jù)規(guī)范并形成國際規(guī)則的呼聲較高。作為全球數(shù)字技術創(chuàng)新最活躍的國家之一，中國在數(shù)據(jù)基礎制度方面的探索不僅能為我國參與全球競爭合作提供基本規(guī)則指導，對推動全球數(shù)據(jù)要素相關規(guī)則的建設也具有重要參考價值?！瘪R曄風說。

　　在復旦大學中國研究院副研究員劉典看來，國家數(shù)據(jù)局一項重要職能，是面向全球進行數(shù)據(jù)治理，推動中國成為全球數(shù)據(jù)創(chuàng)造和管理的中心。屆時，“數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字中國建設的整體步伐將進入一個跨越式發(fā)展的新階段”。

　　“構建中國特色數(shù)據(jù)基礎制度體系既是數(shù)據(jù)資源發(fā)揮價值的實際需要，也為我國建立數(shù)據(jù)治理中國范本乃至全球主流新模式提供了機會?！瘪R顏昕表示。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨技術倫理、數(shù)據(jù)安全等挑戰(zhàn)，需著力破解基礎性關鍵難題

　　黨的二十屆二中全會指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。落實好數(shù)字中國建設整體布局，是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應對國內外環(huán)境變化和提升國家發(fā)展核心競爭力的需要。

　　當前，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。但也要清醒地看到，技術倫理、數(shù)據(jù)安全等風險隱患增多，對我國數(shù)據(jù)基礎制度建設形成了不小的挑戰(zhàn)。

　　“核心還是保護和利用的難題。數(shù)據(jù)具有極大的價值，同時一旦被濫用，不僅會影響相關權益，也可能引發(fā)社會和經(jīng)濟風險。如何平衡保護和利用，是當前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也是數(shù)據(jù)治理制度的核心難題?！瘪R顏昕告訴記者。

　　馬曄風表示，目前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于數(shù)據(jù)基礎制度的落地和完善，“數(shù)據(jù)二十條”的發(fā)布為數(shù)據(jù)要素的交易流通和開發(fā)利用提供了基礎制度和指導原則，但數(shù)據(jù)基礎制度在實踐中的落地還有許多問題要解決和細化。

　　“例如，我們在一些機構調研中發(fā)現(xiàn)，由于數(shù)據(jù)生態(tài)和應用場景的復雜性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)收益分配等基礎性機制在商業(yè)實踐中仍然不夠明晰，地方政府在制定數(shù)據(jù)要素市場和管理相關政策時，面臨效率與公平、流動與安全方面的平衡難題?！瘪R曄風說，隨著商業(yè)實踐步伐的加快，相信數(shù)據(jù)基礎制度將不斷完善和細化，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　此外，還有專家指出，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍面臨關鍵技術“卡脖子”問題，基礎軟硬件等關鍵領域支撐還有待加強。

　　“長遠來看，國家數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，為構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉表示。

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。推動數(shù)據(jù)要素價值進一步釋放，是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的時代任務。

　　“以國家數(shù)據(jù)局掛牌成立為契機，我國將繼續(xù)牢牢把握發(fā)展主動權，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，為構建數(shù)字中國提供有力支撐，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧和力量?！瘪R曄風說。

　　本報記者 李云舒