檢察機(jī)關(guān)以數(shù)字革命賦能新時(shí)代法律監(jiān)督

　　“沉睡”數(shù)據(jù)搖身一變成辦案“利器”

　　□　本報(bào)記者 董凡超

　　近日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作推進(jìn)會(huì)議召開(kāi)。推進(jìn)會(huì)上信息滿滿，不僅公布了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽結(jié)果，北京、浙江、山東、湖北、貴州、青海等6個(gè)省級(jí)人民檢察院還帶來(lái)了數(shù)字檢察工作經(jīng)驗(yàn)分享。

　　自最高人民檢察院部署數(shù)字檢察戰(zhàn)略以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮數(shù)字檢察關(guān)鍵作用，豐富大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應(yīng)用場(chǎng)景和功能，以“數(shù)字革命”賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，推動(dòng)數(shù)字檢察工作走深走實(shí)，助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　深挖類案監(jiān)督線索

　　“檢察建議發(fā)出后，截至目前，已有42名食品安全犯罪人員受到從業(yè)禁止的行政處罰……”近日，山東省乳山市人民檢察院第四檢察部收到了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局傳來(lái)的新消息。

　　今年4月，乳山市檢察院在對(duì)轄區(qū)食品安全刑事犯罪案件進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，某商店的經(jīng)營(yíng)者劉某因銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑后，其申辦的食品經(jīng)營(yíng)許可證仍處于有效狀態(tài)。我國(guó)食品安全法明確規(guī)定，對(duì)于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，依法應(yīng)當(dāng)適用從業(yè)禁止處罰。

　　以此為契機(jī)，乳山市檢察院對(duì)近年來(lái)辦理的食品安全類刑事案件進(jìn)行全面排查，形成食品安全類刑事犯罪人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并與政務(wù)信息共享網(wǎng)站合作，創(chuàng)建食品安全從業(yè)禁止數(shù)字檢察監(jiān)督模型，提取相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)線索。檢察官最終查明，2015年以來(lái)，有46名因食品安全刑事犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員未被處以從業(yè)禁止處罰。今年5月，該院分別向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行政審批部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議兩行政機(jī)關(guān)將從業(yè)禁止規(guī)定落到實(shí)處。

　　近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紛紛通過(guò)數(shù)字化手段拓展監(jiān)督渠道、優(yōu)化監(jiān)督模式，深入挖掘隱藏在個(gè)案背后的類案監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)“小切口大治理”。

　　今年1月至9月，北京市檢察機(jī)關(guān)受理“四大檢察”案件104531件，同比增長(zhǎng)69%。其中，數(shù)字檢察對(duì)監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督案件辦理的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到69.2%、69.6%，數(shù)字檢察監(jiān)督案件占全部監(jiān)督案件的59%，在增強(qiáng)履職效能上呈現(xiàn)出良好發(fā)展前景。

　　在青海，“四大檢察”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。青海省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督模型篩查監(jiān)督線索4432條，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)27個(gè)。

　　浙江省檢察機(jī)關(guān)自去年以來(lái)持續(xù)開(kāi)展數(shù)字辦案共計(jì)600余個(gè)，浙江省人民檢察院將其中267個(gè)具備職責(zé)定位鮮明、監(jiān)督邏輯清晰、賦能監(jiān)督質(zhì)效等特征的優(yōu)質(zhì)案例上架到大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)供各地參考、調(diào)用，編寫(xiě)數(shù)字檢察案例79個(gè)，全省共辦理法律監(jiān)督案件15327件。

　　深度參與社會(huì)治理

　　“現(xiàn)在我們酒店的游泳池已取得高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，救生人員均持證上崗，我們也加強(qiáng)了救生人員的應(yīng)急救援培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量大大提高。”近日，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分游泳場(chǎng)所規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行回訪時(shí)，某酒店負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官說(shuō)。

　　今年7月，該院檢察官在履職中獲悉轄區(qū)內(nèi)某酒店內(nèi)設(shè)游泳池未取得高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，不符合相關(guān)規(guī)范要求。對(duì)此，清城區(qū)檢察院充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)思維，搭建游泳場(chǎng)所規(guī)范經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對(duì)調(diào)取數(shù)據(jù)圍繞關(guān)鍵詞進(jìn)行分析碰撞，發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索39條，隨后借助監(jiān)督模型在全區(qū)開(kāi)展類案監(jiān)督，通過(guò)向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)磋商函、要求行業(yè)主管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法等方式及時(shí)督促整改，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

　　近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)豐富大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應(yīng)用場(chǎng)景和功能，通過(guò)類案辦理，深挖系統(tǒng)性、鏈條性漏洞，訴源治理、系統(tǒng)治理成效明顯。

　　山東省龍口市人民檢察院運(yùn)用未成年人“笑氣”濫用監(jiān)督模型推動(dòng)社會(huì)治理的相關(guān)建議被納入《山東省未成年人保護(hù)條例》，將數(shù)字檢察監(jiān)督成效成功轉(zhuǎn)化為省級(jí)立法成果。濰坊市人民檢察院通過(guò)推廣應(yīng)用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收監(jiān)督模型，累計(jì)督促追繳配套費(fèi)1.2億余元，推動(dòng)出臺(tái)配套費(fèi)征收使用管理意見(jiàn)，從源頭堵住監(jiān)管漏洞，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。

　　山東省檢察機(jī)關(guān)聚焦事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞建設(shè)工程安全、沿黃沿海生態(tài)保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，共構(gòu)建監(jiān)督模型51個(gè)，累計(jì)篩查線索3872件，監(jiān)督成案296件，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失5.9億余元。

　　貴州省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)模型應(yīng)用，推動(dòng)建立了一批長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案治理一片”。雷山縣人民檢察院通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管公益訴訟法律監(jiān)督模型，推動(dòng)黨委、政府出臺(tái)區(qū)域公共品牌建設(shè)和保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)。貴陽(yáng)市人民檢察院通過(guò)校園周邊噪聲污染法律監(jiān)督模型應(yīng)用，推動(dòng)教育、環(huán)保、公安交管等部門(mén)開(kāi)展校園周邊噪聲污染專項(xiàng)整治，解決了多年來(lái)久治未絕的摩托車“飆車”“炸街”問(wèn)題。

　　規(guī)范建設(shè)“數(shù)字倉(cāng)庫(kù)”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察戰(zhàn)略實(shí)施的“基石”。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在做實(shí)數(shù)據(jù)的安全匯聚、管理應(yīng)用上動(dòng)腦筋、下功夫，規(guī)范建設(shè)“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，不斷健全完善數(shù)字檢察的組織架構(gòu)和保障體系。

　　北京市檢察機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)字檢察專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市數(shù)字檢察工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)整合等職責(zé)，推動(dòng)檢察履職更好地由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“融合履職”“集成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變；依托市政府行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，打通行刑銜接數(shù)據(jù)共享路徑，通過(guò)歸集碰撞篩查行政處罰與刑事檢察相關(guān)數(shù)據(jù)，落實(shí)建立健全行刑銜接工作機(jī)制的要求，行刑反向銜接業(yè)務(wù)成為法律監(jiān)督新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　湖北省檢察機(jī)關(guān)積極探索區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用，已實(shí)現(xiàn)與湖北省政務(wù)大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、政法業(yè)務(wù)協(xié)同等平臺(tái)的對(duì)接，匯集檢察、政務(wù)等各類數(shù)據(jù)約15億條。

　　山東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù)富礦，加強(qiáng)檢察辦案信息標(biāo)準(zhǔn)化治理，建設(shè)多維度主題庫(kù)6類104個(gè)和專題庫(kù)19個(gè)，實(shí)行分級(jí)分類管理。在推動(dòng)外部數(shù)據(jù)共享方面；承建全省政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，提出共享刑事立案撤案、裁判文書(shū)、監(jiān)管場(chǎng)所信息73類清單，同時(shí)加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)對(duì)接，建立健全數(shù)據(jù)共享共用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　長(zhǎng)識(shí)變之智、思應(yīng)變之方、增求變之勇。

　　各地檢察機(jī)關(guān)將深入踐行“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作要求，持續(xù)著力夯實(shí)大數(shù)據(jù)賦能檢察的數(shù)據(jù)基石，進(jìn)一步提升拓展模型的規(guī)模效應(yīng)和價(jià)值效應(yīng)，讓更多“沉睡”的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成辦案實(shí)效，加快推進(jìn)數(shù)字檢察工作深入發(fā)展。