新版《北京市未成年人保護(hù)條例》已于6月1日起正式施行。這是北京市立法機(jī)關(guān)送給全市未成年人的一份特殊的兒童節(jié)禮物。

　　2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行，兩部法律同時發(fā)力，標(biāo)志著我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段。上位法的大修，成為北京修改未成年人保護(hù)條例的一個重要背景。北京市未成年人保護(hù)立法走在全國前列，北京先于國家立法而制定了《北京市未成年人保護(hù)條例》，為依法保障未成年人身心健康和合法權(quán)益提供過北京經(jīng)驗(yàn)。

　　為了保證實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，持續(xù)推進(jìn)北京市未成年人保護(hù)工作，全面修訂《北京市未成年人保護(hù)條例》進(jìn)入北京市人大常委會的立法工作日程中。

　　此次修法，北京積極回應(yīng)社會關(guān)切，針對問題修法，對上位法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。同時固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)探索創(chuàng)新，突出北京特色。在修法過程中，北京市人大常委會廣泛聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見建議，立法者還走進(jìn)中學(xué)，聽取孩子們對修法的意見建議。對于這些意見建議，市人大常委會在審議時最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個條款中。

　　兩部法律齊發(fā)力，未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段

　　2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，自2021年6月1日起施行。這次修訂，將原法條文從72條增加到132條，文字?jǐn)?shù)從6000多字增加到16000多字，是名副其實(shí)的大修大改。

　　此次立法修訂的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在規(guī)模上，更體現(xiàn)在法律理念的提升、法律規(guī)范的完善、法律制度的突破上。從內(nèi)容上看，對家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方面保護(hù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的未成年人保護(hù)責(zé)任能明確的都盡量予以明確。尤其是專章規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，可謂是開啟了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新篇章。

　　其保障未成年人充分參與權(quán)利，同時針對突出問題有重點(diǎn)地加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下全方位的保護(hù)；明確規(guī)定政府有關(guān)部門在預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的職責(zé)，以及父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者各方面預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)。

　　同時，回應(yīng)防治校園欺凌的問題，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理。

　　《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》明確了不良行為和嚴(yán)重不良行為的概念，健全預(yù)防和矯治教育的措施。

　　兩部法律，前者側(cè)重于權(quán)益保護(hù)，通過積極施策最大限度地為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境；后者側(cè)重于教育挽救，通過盡力采取措施盡可能地幫助有不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人順利地回歸社會，成為合格的人才。

　　“兩部法律共同發(fā)力，一體施行，標(biāo)志著我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)入新階段，目的就是真正地保護(hù)好廣大未成年人?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置硎尽?/p>

　　回應(yīng)更高期望，北京全面修訂未成年人保護(hù)條例

　　上位法的大修，是北京修改未成年人保護(hù)條例的一個重要背景。

　　多年來，市委市政府高度重視未成年人保護(hù)工作，深入貫徹落實(shí)中央精神，不斷優(yōu)化未成年人保護(hù)工作機(jī)制，持續(xù)改善未成年人成長環(huán)境。

　　“在新時代，人民群眾對未成年人保護(hù)有了更高期望，中央、市委也提出了更高要求。為了保證實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，持續(xù)推進(jìn)北京市未成年人保護(hù)工作，有必要對條例進(jìn)行全面修訂?！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k副主任、新聞發(fā)言人王愛聲介紹，全面修訂《北京市未成年人保護(hù)條例》，既做好與上位法的銜接，又結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，固化經(jīng)驗(yàn)，以首善標(biāo)準(zhǔn)營造保障未成年人健康成長的法治環(huán)境。

　　在修法過程中，北京市人大常委會、北京市政府組建立法工作專班，深入踐行全過程人民民主，廣泛聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見建議。

　　《北京市未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》在去年11月經(jīng)市人大常委會初次審議后，市人大社會建設(shè)委員會深入調(diào)研論證，公開征求社會各界意見，還利用代表履職平臺面向全市三級人大代表開展問卷調(diào)查，共收回問卷10426份和立法建議2172條。市人大社會建設(shè)委員會還到代表家站、常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，傾聽社會公眾、執(zhí)法部門和基層單位立法需求，并就未成年人保護(hù)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，組織專家學(xué)者進(jìn)行論證；就擬修改的內(nèi)容，向19個市級相關(guān)部門書面征求了意見。

　　今年3月，在北京市十六屆人大常委會第二次會議對《北京市未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)行第二次審議后，市人大常委會重點(diǎn)圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、心理健康等重點(diǎn)、難點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研、專題座談、書面函詢等方式深入開展調(diào)查研究，重點(diǎn)征求各相關(guān)單位意見，并聽取未成年人學(xué)生、部分網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、部分專家學(xué)者建議。

　　4月18日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴北京青少年法律援助與研究中心，就條例修訂中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題聽取了有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見。

　　在這次調(diào)研中，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華以孩子的權(quán)益受到傷害后該找誰幫助解決為問題切入點(diǎn)，建議進(jìn)一步做實(shí)12345未成年人保護(hù)熱線?！斑@條熱線具有特殊性，不僅需要受理訴求，更要能為未成年人及時提供法律等專業(yè)服務(wù)。”佟麗華說。

　　在市人大常委會審議時，很多委員非常關(guān)注未成年人心理健康問題。修法過程中，市人大常委會專門就這一問題召開座談會。會上，來自北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心、北師大心理學(xué)部的專家就學(xué)校心理健康教育、兒童心理健康等問題提出了建議。北京市教委、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局等單位的負(fù)責(zé)同志還指出，未成年人心理健康就診需求與醫(yī)療資源供給匹配存在嚴(yán)重失衡等問題，并建議在條例中進(jìn)一步加強(qiáng)北京市未成年人心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　探索創(chuàng)新，修訂突出北京特色

　　“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有正確的調(diào)查研究，就沒有決策權(quán)。”北京市人大常委會法制辦法規(guī)三處副處長趙曉琦告訴記者，為深入了解孩子們的意見建議，讓孩子們能讀得懂法規(guī)，充分了解立法本意，5月16日，市人大常委會法制辦帶著《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《北京市未成年人保護(hù)條例(三次審議稿)》走進(jìn)北京市第一五六中學(xué)，傾聽未成年學(xué)生的感受和想法。

　　在調(diào)研中，孩子們提出了讓立法者耳目一新的“建言”。如有的孩子提到，孩子隱私需要尊重和保護(hù)；還有的孩子提到，要合理安排體育鍛煉時間并保障中午午休時間。

　　對于青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，有的孩子提出，不少網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者都推出“青少年模式”，借此引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)，但部分孩子表示，“青少年模式”存在“低齡化”問題，對于初高中孩子缺乏吸引力。

　　這些調(diào)研、座談、傾聽，為《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂提供了重要參考，為人大常委會委員審議條例提供了有益借鑒。

　　據(jù)介紹，此次北京修法，把握四個著力點(diǎn)——以未成年人為本，積極回應(yīng)社會關(guān)切；針對問題修法，對上位法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化；堅(jiān)持法制統(tǒng)一，做好與國家法律的銜接；固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)探索創(chuàng)新，突出北京特色。

　　新版《北京市未成年人保護(hù)條例》共九章68條，包括“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)”等內(nèi)容。

　　對于上述多方關(guān)注的未成年人的“身心健康”問題，新版《北京市未成年人保護(hù)條例》從促進(jìn)家庭學(xué)校社會協(xié)同，提出了營造有利于未成年人身心健康的成長環(huán)境的規(guī)定。如在家庭保護(hù)方面，明確了監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的家庭教育主體責(zé)任和對未成年人的生活照料、安全保護(hù)等責(zé)任。在學(xué)校保護(hù)部分，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生保健、保育教育、校園安全、心理健康、減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)生欺凌防控等方面要求。

　　條例對學(xué)生欺凌專門作出規(guī)定。要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，提升教職員工、學(xué)生對學(xué)生欺凌的預(yù)防、識別和應(yīng)對處理能力。

　　在社會保護(hù)方面規(guī)定，密切接觸未成年人的單位不得錄用具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員；住宿經(jīng)營者在特定情形下負(fù)有報(bào)告和保護(hù)責(zé)任等。

　　條例還對公共服務(wù)提出規(guī)定，明確了政府保護(hù)的責(zé)任。如規(guī)定，市、區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校、幼兒園校車的配備和管理工作，組織有關(guān)部門為在校、在園未成年人提供安全、便利的校車服務(wù)。

　　對于上位法的有關(guān)規(guī)定，條例結(jié)合自身特點(diǎn)，作了細(xì)化規(guī)定。如對于學(xué)校幼兒園周邊開展經(jīng)營活動，條例明確規(guī)定在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)。

　　保障未成年人合法權(quán)益，法律法規(guī)護(hù)航健康成長

　　維護(hù)好未成年人合法權(quán)益，是保護(hù)未成年人的關(guān)鍵法律問題。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第四條規(guī)定，保護(hù)未成年人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。這就是國際通行的兒童最大利益原則。此次，北京始終把這一原則放在最重要的位置上，而且貫穿全篇。

　　“堅(jiān)持最有利于未成年人的原則是處理一切涉及未成年人的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則，也是指引政府、家庭、學(xué)校、社會等各方主體行為的價(jià)值取向，要求給予未成年人特殊和優(yōu)先保護(hù)、尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、保護(hù)未成年人隱私權(quán)與個人信息、適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)、聽取未成年人的意見。”王愛聲說。

　　《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。新版《北京市未成年人保護(hù)條例》作出補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定，如在家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)方面，都體現(xiàn)了對未成年人生命健康權(quán)的保護(hù)。

　　該條例設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，針對數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益問題作出一系列規(guī)定，提出要采用適合未成年人身心健康特點(diǎn)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，做好未成年人保護(hù)工作，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。司法保護(hù)方面采取的一些有力度、有溫度的措施，也體現(xiàn)了最有利于未成年人的原則。

　　“北京市未成年人保護(hù)工作基礎(chǔ)很好。這次修改條例，著力夯實(shí)公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升對困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強(qiáng)化特殊兒童融合教育發(fā)展?！蓖鯋勐暯榻B，此次北京修法，為增進(jìn)兒童福利，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，要求提升適合未成年人活動場所設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行水平；支持幼兒園面向二至三歲幼兒提供保育、教育服務(wù)；統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校、幼兒園校車的配備和管理工作，為在校、在園未成年人提供安全、便利的校車服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　一方面，保障未成年人合法權(quán)益需要法律法規(guī)明確，而這些權(quán)益真正得以保障，還需要通暢和健全的維權(quán)和求助渠道。在這方面，條例明確了五個途徑，包括向家長、學(xué)校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺投訴；向政府有關(guān)部門報(bào)告或投訴舉報(bào)；撥打12345未成年人保護(hù)熱線反映訴求，獲取咨詢和幫助；向有關(guān)社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢、求助；向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

　　近年來，北京推動實(shí)施“接訴即辦”改革，以“問題導(dǎo)向”為重點(diǎn)突破基層治理新路徑，撬動了一場超大城市治理的深刻變革。

　　從“吹哨報(bào)到”建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，到12345熱線牽引“接訴即辦”，再到“每月一題”集中攻堅(jiān)，推動“主動治理、未訴先辦”，北京“接訴即辦”改革不斷引向縱深。依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，也是北京在既有改革成果基礎(chǔ)上，強(qiáng)化未成年人保護(hù)維權(quán)求助渠道的一項(xiàng)有力舉措。

　　條例規(guī)定，12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，設(shè)置專席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助。同時，專席人員還應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，定期接受專門培訓(xùn)。未成年人保護(hù)熱線受理咨詢、檢舉、控告和報(bào)告應(yīng)當(dāng)納入北京市接訴即辦工作體系。

　　新版《北京市未成年人保護(hù)條例》已于6月1日起正式施行，市民政局等單位也在普法宣傳、貫徹執(zhí)行方面有了具體舉措。市民政局將和市未成年人保護(hù)委員會辦公室成員單位共同推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，積極推動條例的貫徹落實(shí)，還將在6月重點(diǎn)開展普法宣傳工作。

　　“各單位都要組織學(xué)法、貫徹執(zhí)行，每一個成年人都要自覺行動、學(xué)法守法，還要讓廣大未成年人知法用法。最終目的是，讓法律、法規(guī)護(hù)航未成年人健康成長，讓每一個孩子都能在安全友好的環(huán)境中成為德智體美勞全面發(fā)展、將來能夠擔(dān)當(dāng)首都建設(shè)和民族復(fù)興大任的時代新人。”王愛聲說。

　　新版《北京市未成年人保護(hù)條例》亮點(diǎn)

　　●原則

　　保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。

　　●家庭保護(hù)

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)家庭教育主體責(zé)任。

　　未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，履行撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年人的義務(wù)。

　　●學(xué)校保護(hù)

　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校園安全管理制度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)、場地設(shè)施、食品安全、校車運(yùn)行等方面的安全管理。

　　支持幼兒園對二至三周歲的幼兒提供保育、教育服務(wù)；鼓勵學(xué)校在課后時間及寒暑假期提供未成年學(xué)生托管服務(wù)。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度；應(yīng)當(dāng)定期開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，采取多種方式及時了解學(xué)生欺凌情況；應(yīng)當(dāng)立即制止并依法認(rèn)定、處理學(xué)生欺凌行為。

　　●社會保護(hù)

　　鼓勵科技工作者、藝術(shù)工作者、作家及其他人員，創(chuàng)作有利于未成年人健康成長的作品。

　　在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。

　　在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)。

　　任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

　　劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍。

　　●網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

　　設(shè)置防沉迷技術(shù)措施，不得向未成年人提供誘導(dǎo)沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機(jī)制，設(shè)立緊急防護(hù)功能。

　　網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，不得違反規(guī)定向未成年人提供現(xiàn)金充值、在線支付等打賞服務(wù)，以及其他不適宜未成年人的服務(wù)。

　　任何組織或者個人不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號租售交易服務(wù)。

　　●政府保護(hù)

　　應(yīng)當(dāng)建立健全殘疾未成年人康復(fù)服務(wù)保障機(jī)制，開展殘疾未成年人搶救性治療和康復(fù)。

　　應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持學(xué)校、幼兒園開展融合教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人，在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。

　　民政部門、人民檢察院、人民法院等可以根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭監(jiān)護(hù)能力評估。

　　依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，設(shè)置專席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助。

　　●司法保護(hù)

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依托一站式綜合辦案中心，對受到性侵害、虐待、暴力傷害的未成年被害人開展一站式詢問、取證、身體檢查等工作，減輕對其身體、心理的不良影響。

　　人民檢察院依法對涉及未成年人的訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　人民法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)尊重已滿八周歲未成年子女的真實(shí)意愿，根據(jù)雙方具體情況，按照最有利于未成年子女的原則依法處理。

　　新京報(bào)記者 吳為