很多事關(guān)民生的公共政策，其實是一個資源分配、利益滿足的過程，追求的是公平和平衡

　　據(jù)報道，近日包頭市衛(wèi)健委公開對包頭市十六屆人大一次會議劉后樓代表《關(guān)于“對老年人群乘坐公交車免費政策進行調(diào)整”的建議》的答復(fù)稱，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對老年人“免費乘坐城區(qū)公共交通工具”設(shè)定任何前置條件或限制條件，因此暫無法從政策層面進行調(diào)整。

　　該人大代表在建議中表示，60周歲以上老年人免費乘車的政策侵犯了其他收費乘客的正當權(quán)益。所以，這項政策從現(xiàn)在開始就應(yīng)該適當調(diào)整。

　　據(jù)目前包頭的公交政策，60周歲以上老年人可以免費乘車。依據(jù)的是《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，其中第三條規(guī)定：“本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民”；第二十四條規(guī)定：“老年人免費乘坐城區(qū)公共交通工具或者領(lǐng)取交通補貼”。兩條規(guī)定一結(jié)合，自然就得出了“60周歲以上老年人可以免費乘車”的結(jié)果。

　　所以，如果要停止老年人免費乘坐公交或提高年齡門檻，恐怕是包頭政府單方面無法決定的，需要在上位法和上級政策做出原則性的調(diào)整后，包頭再根據(jù)新的政策標準來調(diào)整自身的乘車政策。這里將會出現(xiàn)的程序正義，同樣很重要，因此包頭的答復(fù)是可以理解的。

　　不過，這件事引發(fā)熱議，意義顯然不止于“合不合法”，人們更期待的是讓公交政策更加合情合理。一個客觀現(xiàn)象是，隨著人口老齡化加重，乘坐公交車出行的老年人越來越多，在早晚上下班高峰期，經(jīng)常會造成上班、上學(xué)的乘客乘車難。當矛盾滋生后，如何有效化解？這才是我們要討論和解決的關(guān)鍵。

　　2022年，天津市道路運輸管理局對《天津市65歲以上老年人免費乘坐公共汽車實施辦法》進行了修訂，公開征求市民意見，明確老年人免費乘車的范圍是：本市全程票價在2元以下（含2元）的常規(guī)公共汽車線路（通勤線路、定制專線除外）；免費乘車卡每年刷卡次數(shù)限定為1200次，工作日早晚高峰期間每次刷卡按2次計算。

　　很多事關(guān)民生的公共政策，其實是一個資源分配、利益滿足的過程，追求的是公平和平衡。不同的地區(qū)有不同的情況，有的地區(qū)老年人比較多、上班族少，施行盡可能傾向老年人的公交免費政策，既是惠民之舉，也能避免公交車空載帶來的資源浪費。而在學(xué)校、工廠或?qū)懽謽禽^為集中的路線，則可以針對性地施行傾向上班族的公交政策。

　　關(guān)于此，上海的相關(guān)政策調(diào)整歷程，其實也可做一定的參考。2007年，上海曾推行過一項70歲以上的老年人可免費乘坐軌道交通及公交車的措施，在工作日僅限于非高峰時段。但后來，公共交通壓力增大，自2016年5月1日，上海市實施老年綜合津貼制度，對符合條件的老年人，按照不同年齡段提供涵蓋高齡營養(yǎng)、交通出行等方面需求的津貼。

　　老年人拿到補貼后，消費心理可想而知：從以前的“反正免費、不坐白不坐”，變成了“沒必要出去就不出去、津貼可以省下來”。如此，符合政策的老人就可以根據(jù)自己的實際需求來選擇出行，從而可以減少非剛需的出行頻次，達到讓空間與年輕人、節(jié)約公交資源的目的。

　　一個文明的社會，尊老愛幼是基本規(guī)則。老年人的利益需要照顧，作為未成年人的學(xué)生，利益同樣需要呵護。而近年來，年輕人工作壓力大、經(jīng)濟負擔(dān)重、日常生活奔波勞累的現(xiàn)象，也愈發(fā)引起輿論關(guān)注，能否更多地站在他們的立場來看待公共政策，也考驗著社會與時俱進、不斷調(diào)適的能力。

　　最好的做法可能是，在政策調(diào)整之前，盡可能地征詢當?shù)鼐用竦囊庖?，包括各個年齡階段的意見，舉行相關(guān)聽證會、研討會等，根據(jù)地方自身的條件和人口結(jié)構(gòu)特點，來制定符合最廣大民眾利益、讓大多數(shù)人滿意的政策。

　　成都商報-紅星新聞特約評論員 樊成