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      深化以案促改 嚴防“發(fā)展高地”變“貪腐洼地”

      發(fā)布時間:2022-11-18 11:16:00來源: 中國紀檢監(jiān)察報

        聚焦開發(fā)區(qū)土地出讓、項目審批等環(huán)節(jié)深化以案促改

        嚴防“發(fā)展高地”變“貪腐洼地”

        本報記者 左翰嫡 楊文佳

        修訂完善公司招投標管理辦法、業(yè)務(wù)支出履職待遇細則等系列制度規(guī)范,啟動對下屬二級、三級公司內(nèi)部控制和風(fēng)險管理審計工作,加強對公司重點崗位監(jiān)管……近段時間,一場系統(tǒng)深入的制度建設(shè)行動在北京興昌高科技發(fā)展有限公司持續(xù)鋪開。

        作為北京市昌平區(qū)區(qū)屬企業(yè),興昌高科的這場變革,源自其下屬三級子公司北京博達興業(yè)物業(yè)管理有限責(zé)任公司原法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理梁文杰一案暴露問題的整改,也得益于北京市委在全市部署開展的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治。記者了解到,目前,專項整治已經(jīng)過全面動員部署、深入自查自糾、問題線索起底、集中立案查處等階段,僅昌平區(qū)相關(guān)企業(yè)就新建、修訂制度277項。

        偷梁換柱,操縱影子公司將公款揣入私囊

        京藏高速東側(cè),懷昌路以北,坐落著北京市較早成立的一個國家級高新區(qū)。昌平區(qū)紀委常委、區(qū)紀委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任姚劍告訴記者,該園區(qū)內(nèi)有興昌高科開發(fā)的十幾棟國有辦公樓,其物業(yè)管理都歸博達興業(yè)負責(zé),包括水電、保潔、安保、地下停車場管理等。而昌平區(qū)紀委監(jiān)委接到的一封舉報信中稱,作為博達興業(yè)公司法定代表人,梁文杰與其管理服務(wù)對象存在大量經(jīng)濟往來。

        核查時,案件承辦人員注意到,有一家注冊在梁文杰管轄范圍內(nèi)的物業(yè)公司,曾有過直接向其個人銀行卡上轉(zhuǎn)賬的舉動。通過深入挖掘,案件承辦人員發(fā)現(xiàn),梁文杰安排手下兩名員工的家屬代持這家物業(yè)公司股權(quán),而營業(yè)執(zhí)照及公章、財務(wù)章等則通通掌握在自己手中,成為這家影子公司的實際控制者。

        “梁文杰與這家物業(yè)公司之間的經(jīng)濟往來超過了1000萬元?!卑讣修k人員告訴記者,梁文杰的貪腐手段之一,就是偷梁換柱,將最容易盈利的業(yè)務(wù)從國有物業(yè)公司分包到自己的物業(yè)公司,“比如電梯、消防等設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)。園區(qū)里大多都是新樓,短時間內(nèi)不會產(chǎn)生什么維修支出,相當于白賺了這筆費用,把國有企業(yè)的錢換種方式裝進了自己兜里?!?/p>

        與此同時,梁文杰還利用職務(wù)便利,對園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強買強賣”?!坝幸患裔t(yī)療公司,不需要樓內(nèi)物業(yè)管理,只需要外部的綠化、停車等服務(wù),但梁文杰要求這家醫(yī)療公司必須使用他的物業(yè)服務(wù),否則就不讓該公司車輛進出園區(qū)大門。最后,該公司不得不同梁文杰的公司簽訂了一份時長4年的物業(yè)服務(wù)協(xié)議?!卑讣修k人員說,“但實際上,醫(yī)療公司的樓內(nèi)物業(yè)一直都是自己負責(zé),梁文杰既不用出人,也不用出力?!?/p>

        此外,在管理經(jīng)營園區(qū)樓棟地下室時,梁文杰先是安排自己的物業(yè)公司以較低的價格進行承租,再以8倍的價格轉(zhuǎn)租給其他企業(yè),企圖將本應(yīng)由博達興業(yè)收取的300余萬元據(jù)為己有。截至案發(fā)時,已截留200余萬元。

        黨建虛化、監(jiān)管弱化,國企淪為“一言堂”

        調(diào)查過程中,案件承辦人員還注意到一個令人詫異的情況——梁文杰個人的物業(yè)公司利潤異常高?!拔覀冏稍兿嚓P(guān)專家得知,物業(yè)行業(yè)的市場利潤率一般在10%至15%之間浮動,而梁文杰公司的利潤率達到了市場利潤率的近6倍?!卑讣修k人員說。

        問題不止出現(xiàn)在物業(yè)領(lǐng)域。2011年至2015年期間,梁文杰還擔任著興昌高科一家二級子公司的黨支部書記、總經(jīng)理。其間,他利用職務(wù)便利幫助某房地產(chǎn)公司協(xié)調(diào)加快項目審批、落戶手續(xù)辦理、施工推進,并借助對政策的了解申領(lǐng)了一筆中小企業(yè)發(fā)展專項資金,換取了一大筆好處費。

        “梁文杰既是三級公司‘一把手’,又兼著二級公司的黨支部書記、總經(jīng)理,導(dǎo)致上級公司對下級公司的管理形同虛設(shè)。”案件承辦人員表示。

        而在黨的建設(shè)方面,案件承辦人員直言,作為公司黨支部書記、黨建工作第一責(zé)任人,梁文杰“根本就不履職”:“黨組織長期不開展活動,從未落實‘三會一課’制度,從未舉行過民主生活會?!?/p>

        如此,博達興業(yè)變成了梁文杰的“一言堂”,長期以班子會、總經(jīng)理辦公會,甚至文件傳簽形式代替黨委會決策。“完全沒有‘三重一大’這種概念,梁文杰說什么是什么,其他人根本參與不進來?!卑讣修k人員說。

        把脈問診,圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)重點環(huán)節(jié),嚴查權(quán)力濫用隱患

        “開發(fā)區(qū)腐敗與國企、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗既有相似點,也有差異性?!卑讣修k人員認為,梁文杰等一系列典型案件的查處,對進一步完善體制機制,防止“發(fā)展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。

        在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中,國有企業(yè)扮演著十分重要的角色,既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者,也是招商引資的推動者,還是經(jīng)營管理的服務(wù)者。因此,“一把手”權(quán)力過于集中且監(jiān)督缺位、現(xiàn)代企業(yè)管理制度落實不到位等導(dǎo)致國企滋生腐敗的常見病因,在開發(fā)區(qū)腐敗問題中同樣有所體現(xiàn)。尤其在黨建方面,國企改革以來,大多數(shù)國企一級公司的黨建工作越來越規(guī)范、完善,但有的二級公司和三級公司仍會將主要精力放在經(jīng)營上,黨建層層弱化。

        “值得注意的是,建設(shè)開發(fā)區(qū)的目的在于促進區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展,審批扁平化是該領(lǐng)域的一個突出特點,有些文件從園區(qū)就可以直接報到政府審批,這樣安排的目的是提高效率、更好創(chuàng)造效益,可一旦監(jiān)督監(jiān)管失靈,就會面臨權(quán)力濫用的風(fēng)險隱患?!绷何慕馨赋修k人員說,在該案中,正是由于梁文杰在園區(qū)物業(yè)監(jiān)管方面擁有絕對的話語權(quán),才得以利用影子公司監(jiān)守自盜,形成了“商人前臺出面經(jīng)營,領(lǐng)導(dǎo)干部后臺實際操縱”的利益輸送模式。

        昌平區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任王芳介紹,開發(fā)區(qū)領(lǐng)域某些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過度集中的另一個原因,在于該領(lǐng)域政策性極強,決策運行機制與其他單位區(qū)別較大,一些干部長期在該領(lǐng)域任職?!伴_發(fā)區(qū)從上世紀80年代發(fā)展至今,舊的政策不斷調(diào)整變化,新的扶持政策相繼出現(xiàn),對干部的專業(yè)性要求較高,換個人來不一定能迅速適應(yīng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部長期在同一崗位上任職,在管轄范圍內(nèi)的話語權(quán)就會越來越大?!蓖醴颊f,“有的人還會利用對政策的熟悉去規(guī)避監(jiān)管措施,尋求更多貪腐機會?!?/p>

        此外,由于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金密集,且涉及土地出讓、項目審批、規(guī)劃管理、征地拆遷等多個重點環(huán)節(jié),還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中,隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)推進到不同階段,領(lǐng)導(dǎo)干部親友所掌控的相應(yīng)類型公司會跟進加入進來分一杯羹,比如拆遷公司、建筑公司、綠化公司、市政工程公司等。

        舉一反三,壓實案發(fā)單位主體責(zé)任,不斷深入推進以案促改

        “梁文杰身在公位、心為私謀,多次利用職務(wù)之便自編自演,一手托兩家,采取虛增面積、低租高轉(zhuǎn)、同業(yè)經(jīng)營、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款,數(shù)額巨大……”

        針對在梁文杰案件查處過程中暴露的經(jīng)營管理問題,興昌高科公司在深入開展警示教育的同時,不斷強化主體責(zé)任落實,督促其下屬的二級、三級公司強化制度建設(shè),做實做細“后半篇文章”,推進黨建引領(lǐng)、查缺補漏、建章立制、規(guī)范管理等相關(guān)工作。

        記者了解到,因案發(fā)單位博達興業(yè)物業(yè)公司目前無黨員,未建立黨組織,興昌高科公司決定將其“三重一大”決策事項由上級公司黨支部提級管理。黨支部從黨建進章程、完善企業(yè)“三重一大”決策程序、有側(cè)重發(fā)展黨員等方面入手,推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。

        據(jù)了解,自去年底北京開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作以來,昌平區(qū)紀委監(jiān)委聚焦土地出讓、項目審批、規(guī)劃管理等重點環(huán)節(jié),一體推進辦案、整改、治理。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的個別開發(fā)區(qū)黨工委管委會民主集中制落實不到位、簽訂合同“先斬后奏”等問題,提出紀律檢查建議并約談主要負責(zé)人。針對相關(guān)案件暴露出的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域人事、財務(wù)、項目等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),督促相關(guān)單位設(shè)立成本管理部統(tǒng)籌招投標工作、建立招投標代理公司“黑名單”制度、規(guī)范招標代理公司違約失信懲戒標準和工作程序。

        “緊盯專項整治任務(wù)落實,我們協(xié)調(diào)推動財政、審計、發(fā)改等責(zé)任部門切實擔負起分工職責(zé),形成多方聯(lián)動、齊抓共促的整治合力?!辈絽^(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹,財政部門對8個重大項目開展重點檢查,涉及資金總額41.52億元;審計部門對開發(fā)區(qū)相關(guān)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定執(zhí)行、重大經(jīng)濟事項決策執(zhí)行、企業(yè)總體財務(wù)狀況等情況進行審計;發(fā)改部門加強項目審批監(jiān)管,做好項目現(xiàn)場踏勘和專家評審復(fù)核工作,多措并舉織密開發(fā)區(qū)領(lǐng)域違紀違法問題監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

        補齊短板,持續(xù)深化開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治

        “市區(qū)兩級紀委監(jiān)委已牽頭推動發(fā)改、財政、規(guī)自、住建、審計、國資等部門作為成員單位共同參與,推動全市32個開發(fā)區(qū)同步開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。”北京市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者,全市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦相關(guān)問題線索辦理從嚴查處腐敗案件,自專項整治工作開展以來,共處置開發(fā)區(qū)領(lǐng)域問題線索190件,立案56件,給予黨紀政務(wù)處分35人。

        各區(qū)各單位堅持問題導(dǎo)向,圍繞重點領(lǐng)域展開自查自糾。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全市唯一一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),是專項整治的重中之重。專項整治工作專班赴經(jīng)開區(qū)開展專題調(diào)研,梳理形成有關(guān)機制,幫助成員單位解決職責(zé)不清、對接不暢問題。經(jīng)開區(qū)自查發(fā)現(xiàn),規(guī)自分局存在一人多崗、編審未分開,審批未分離、長期不輪崗等問題。對此,北京市規(guī)自委工作組與經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)人開展研究協(xié)商,推動相關(guān)問題整改。

        中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園服務(wù)中心黨組自查發(fā)現(xiàn),可能存在對明顯不符合補貼條件企業(yè)發(fā)放補貼,造成國有資金流失等問題,該區(qū)紀委監(jiān)委要求其針對2018年至今相關(guān)各項企業(yè)補貼發(fā)放工作進行起底,并會同區(qū)財政局、區(qū)審計局針對已發(fā)現(xiàn)問題啟動專項財政檢查和專項審計。懷柔科學(xué)城自查梳理出某村征地拆遷過程中村干部涉嫌侵吞補償款、某國有公司原董事長涉嫌規(guī)避公開招標等問題……

        截至目前,各級開發(fā)區(qū)通過自查、行業(yè)監(jiān)管部門指導(dǎo)檢查、紀檢監(jiān)察機關(guān)督導(dǎo)檢查,共發(fā)現(xiàn)具體問題451個,目前已整改完成334個,正在積極整改中的有117個,通過自查整改,健全完善制度機制共計317項。

        “各成員單位、各區(qū)各部門積極推進專項整治工作,取得了較好成效,但也暴露出一些問題?!北本┦屑o委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹,個別單位對本部門在專項治理工作中的責(zé)任范圍梳理不夠清晰、不夠全面;個別單位、地區(qū)報送材料遲緩,相關(guān)紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)督促力度欠佳;有的單位查擺問題不夠全面細致,缺乏深入剖析,沒有深挖問題產(chǎn)生的根源。

        “黨的二十大報告明確要求,深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域,權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特征明顯,極易成為腐敗易發(fā)多發(fā)地。”該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示,“整治開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題要久久為功、長期堅持,持續(xù)深化對重點單位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,強化線索處置,緊緊圍繞查辦案件和以案促改,推動辦案、整改、治理貫通融合,督促補齊短板、完善制度、深化治理,為將開發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅強紀律保障。”(中國紀檢監(jiān)察報)

      (責(zé)編:陳濛濛)

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