未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)須壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任

　　代表建議優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證流程

　　□ 本報(bào)記者 　趙晨熙

　　“123579”，熟練地輸入密碼后，7歲的棒棒順利解鎖了手上的平板電腦，然后打開(kāi)某短視頻平臺(tái)刷了起來(lái)……

　　如今，像棒棒這樣的“小網(wǎng)民”越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)94.9%。

　　互聯(lián)網(wǎng)在擴(kuò)寬未成年人學(xué)習(xí)、交流空間的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如沉迷網(wǎng)絡(luò)、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌等問(wèn)題。為強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，3月14日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿共7章67條，內(nèi)容涵蓋預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、個(gè)人信息保護(hù)、防治網(wǎng)絡(luò)欺凌等。

　　北京德恒律師事務(wù)所合伙人、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)研究中心主任張韜近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步細(xì)化并壓實(shí)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任，有助于提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)意識(shí)，將監(jiān)管保護(hù)落到實(shí)處。

　　確保賬號(hào)注冊(cè)者使用者一致

　　談起網(wǎng)絡(luò)，很多家長(zhǎng)又愛(ài)又恨，他們既希望孩子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接觸更多領(lǐng)域，又怕自制力差的孩子深陷其中。

　　為應(yīng)對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿明確了平臺(tái)責(zé)任義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度，不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)看來(lái)，完善防沉迷制度，關(guān)鍵在于用戶(hù)實(shí)名制的落實(shí)。

　　2021年8月30日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》要求限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶(hù)賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)和登錄。

　　但在實(shí)際中，由于部分平臺(tái)在進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)時(shí)的身份認(rèn)證程序要求較為簡(jiǎn)單，非常容易被“繞過(guò)”。張韜指出，網(wǎng)絡(luò)天然的虛擬特性容易出現(xiàn)實(shí)際上網(wǎng)過(guò)程中實(shí)名者和使用者不一致的情況，且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以手機(jī)App形式較為常見(jiàn)，給未成年人提供了便捷、可獨(dú)立操控的上網(wǎng)渠道。比如，一些未成年人使用長(zhǎng)輩身份信息或購(gòu)買(mǎi)成年人身份信息就可以輕易繞過(guò)實(shí)名認(rèn)證。

　　“落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制，不僅要實(shí)名注冊(cè)，還要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，防止假冒他人身份、借用他人身份進(jìn)行注冊(cè)登記，以及未成年人租用、購(gòu)買(mǎi)成年人的賬號(hào)進(jìn)行使用?！壁w占領(lǐng)指出，這就要求在用戶(hù)注冊(cè)時(shí)不僅要提供身份證照片或手持身份證的照片，還應(yīng)加入人臉識(shí)別驗(yàn)證，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲而言，不僅注冊(cè)時(shí)要進(jìn)行人臉識(shí)別，在登錄時(shí)也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保賬號(hào)的注冊(cè)者與使用者一致。

　　在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，也有全國(guó)人大代表提出了類(lèi)似觀點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、湖南科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)聶鵬舉建議優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證流程，引入人臉識(shí)別雙重檢驗(yàn)程序。

　　“不僅要在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)對(duì)提交實(shí)名認(rèn)證的身份信息的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，還應(yīng)在后續(xù)游戲運(yùn)營(yíng)中提高對(duì)身份信息的檢驗(yàn)頻率?！甭欩i舉建議每次登錄游戲都應(yīng)進(jìn)行人臉識(shí)別，以檢驗(yàn)注冊(cè)時(shí)認(rèn)證的身份信息與賬號(hào)使用者是否匹配，充分發(fā)揮限制未成年人游戲時(shí)段時(shí)長(zhǎng)的作用。

　　“讓網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和未成年人游戲防沉迷系統(tǒng)真正得到有效落實(shí)，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同配合、多管齊下。”張韜注意到，征求意見(jiàn)稿除明確平臺(tái)建立健全防沉迷制度的責(zé)任義務(wù)外，也提出了要加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)。比如提高教師對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督等。

　　落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還需要注意的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是未成年人的個(gè)人信息被濫采濫用等問(wèn)題。張韜指出，征求意見(jiàn)稿對(duì)此明確要求個(gè)人信息處理者采取充分必要和嚴(yán)格的措施保護(hù)未成年人的個(gè)人信息，這將有效減少網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的弊端。

　　制定統(tǒng)一的青少年模式標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，征求意見(jiàn)稿提出網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)適齡提示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)評(píng)估游戲產(chǎn)品的類(lèi)型、內(nèi)容與功能等要素，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)的要求。

　　在今年的全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表、四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書(shū)記李君提出盡快建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度的建議。

　　“要制定適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度，使不同年齡階段的人玩不同等級(jí)的游戲。”李君認(rèn)為應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，明確網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)職能管理部門(mén)職責(zé)分工，對(duì)游戲分級(jí)、內(nèi)容審核等方面監(jiān)管落實(shí)到位，形成以法律法規(guī)、行政監(jiān)督、行業(yè)自律和技術(shù)保障為核心的管理體制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管力度。

　　趙占領(lǐng)補(bǔ)充指出，還應(yīng)明確可能影響未成年人身心健康信息的具體種類(lèi)、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻的青少年模式，也應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括進(jìn)入青少年模式后展示的信息以及退出青少年模式的方式等。

　　出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌可以關(guān)閉賬號(hào)

　　性格開(kāi)朗活潑的初一女生，卻因?yàn)槟彻娞?hào)的惡意造謠，被指認(rèn)為“渣女”，最終被迫向公眾號(hào)付費(fèi)刪帖……這樣的事就發(fā)生在我們身邊。

　　“和傳統(tǒng)校園欺凌相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌對(duì)未成年人的傷害可能會(huì)更大?！壁w占領(lǐng)指出，網(wǎng)絡(luò)欺凌一般是指通過(guò)手機(jī)、電腦等設(shè)備，采用傳播謠言、威脅、騷擾等方式，故意且重復(fù)對(duì)他人進(jìn)行攻擊。這種方式不受空間、地點(diǎn)等限制，且信息會(huì)在網(wǎng)上廣泛迅速地傳播，給當(dāng)事人帶來(lái)極大的負(fù)面影響和心理負(fù)擔(dān)。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題，全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕在今年的全國(guó)人大會(huì)議上建議在法律法規(guī)中完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及網(wǎng)信部門(mén)的管理責(zé)任，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行事先審查和過(guò)程監(jiān)督。要通過(guò)人工智能等方式，對(duì)圖片、文字、語(yǔ)音等進(jìn)行識(shí)別，過(guò)濾顯而易見(jiàn)的違法侵權(quán)信息，對(duì)于其他較為隱蔽的侵權(quán)信息，可由受害人通知后，平臺(tái)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等措施。

　　記者注意到，征求意見(jiàn)稿規(guī)定任何組織和個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。同時(shí)，明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保全遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、限制賬號(hào)功能、關(guān)閉賬號(hào)等必要措施，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施予以制止，防止信息擴(kuò)散。

　　“此前出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌，平臺(tái)一般只能施以警告或扣除用戶(hù)一些信譽(yù)積分，并沒(méi)有賦權(quán)關(guān)閉賬號(hào)這一功能?！痹趶堩w看來(lái)，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)關(guān)閉賬號(hào)等治理措施能夠在最短時(shí)間內(nèi)避免網(wǎng)絡(luò)欺凌事件造成更廣泛傳播，及時(shí)避免未成年人的個(gè)人隱私和信息在更大范圍內(nèi)泄露，這是征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。

　　張韜指出，在具體執(zhí)行中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)將制度落實(shí)，通過(guò)設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控和及時(shí)篩查機(jī)制對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。實(shí)施關(guān)停賬號(hào)后對(duì)于賬號(hào)內(nèi)相關(guān)證據(jù)的存儲(chǔ)、保全應(yīng)當(dāng)建立合理的保管機(jī)制，積極配合有關(guān)部門(mén)的調(diào)查。

　　針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌等給受害者帶來(lái)的精神傷害，方燕建議加強(qiáng)對(duì)受害人精神損害賠償?shù)木葷?jì)，明確《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第一百七十五條第二款規(guī)定中“應(yīng)當(dāng)受理精神損害賠償”的特殊情形。

　　方燕認(rèn)為，未來(lái)可由最高法通過(guò)指導(dǎo)性案例或批復(fù)、答復(fù)的形式加以明確。例如，對(duì)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家診斷有精神上遭受重創(chuàng)的診斷結(jié)論、需要進(jìn)行心理康復(fù)治療的受害人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于可以提起精神損害賠償?shù)姆懂牎?/p>