【鳴鏑】

　　作者：何志鵬（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院教授）

　　日前，具有百余年歷史、在美國國內(nèi)和國際具有廣泛影響力的非政府組織“美國公民自由聯(lián)盟”針對美國私營監(jiān)獄提起訴訟，認(rèn)為私營監(jiān)獄在經(jīng)營拘留設(shè)施時存在大量權(quán)錢交易，加劇了過度監(jiān)禁和強迫勞動問題，要求美國聯(lián)邦法警局提供有關(guān)運營商的合同信息，向社會公布，以正視聽。由此，美國私營監(jiān)獄問題再度引起世人的關(guān)注和憂慮。

　　20世紀(jì)70年代，由于社會思潮變遷和入刑標(biāo)準(zhǔn)降低，導(dǎo)致美國犯罪數(shù)量激增，監(jiān)獄空間不足，私營企業(yè)參與監(jiān)獄運營順勢興起。其中1983年成立的美國懲教公司（2016年更名為CoreCivic）參與管理監(jiān)獄，并提供拘留設(shè)施和囚犯轉(zhuǎn)運服務(wù)，目前該公司在60多個監(jiān)管設(shè)施中收容了大約8萬名被拘留者，與美國所有三個聯(lián)邦懲教機構(gòu)（聯(lián)邦監(jiān)獄局、美國法警局和移民與海關(guān)執(zhí)法局）、近一半的州以及十幾個城市開展合作。1984年成立的GEO懲教集團，不僅在美國國內(nèi)經(jīng)營監(jiān)獄，還在海外拓展業(yè)務(wù)。近40年來，美國私營監(jiān)獄在運營過程中不斷被爆出人權(quán)劣跡和丑聞，美國各界對其詬病嚴(yán)重。但美國政府未能采取切實有效的措施解決這一問題，其人權(quán)惡果和政治根源值得深思。

　　私營監(jiān)獄可謂“現(xiàn)代奴隸制”的美國版本

　　美國的私營監(jiān)獄是一項由國家暴力造就的暴利產(chǎn)業(yè)。美國政府因無力對大量被監(jiān)禁人員進(jìn)行有效管理，就利用公權(quán)力將監(jiān)禁事務(wù)外包給私營企業(yè)。私營企業(yè)則將這些被監(jiān)禁人員當(dāng)作廉價勞工，將其投入伐木、建筑等勞動密集型行業(yè)，并采用增加勞動強度、延長勞動時間、降低勞動報酬等方式獲取暴利。私營監(jiān)獄實行的實際上是通過鉆法律的空子而形成的強迫勞動制。美國國內(nèi)法和美國加入的《強迫勞動公約》第2條都不允許企業(yè)強迫工人勞動。但是，包括《公民及政治權(quán)利國際公約》第8條、美國憲法第13修正案等在內(nèi)的相關(guān)國際法和美國國內(nèi)法，都把政府為改造囚犯而分派的勞動排除在法律禁止的強迫勞動之外。由此，私營監(jiān)獄游走在私營企業(yè)和管理囚犯的中間區(qū)域，其中的強迫勞動落入國家權(quán)力和社會輿論難以知悉、無法有效規(guī)制的夾縫。

　　西方國家一般用“現(xiàn)代奴隸制”這一術(shù)語描述東南亞或非洲的人口販賣疊加奴役剝削的現(xiàn)象?！艾F(xiàn)代奴隸制”的特征是群體性強迫勞動，當(dāng)事人在無法了解真相和控制事態(tài)的情況下被推入非正常工作場所，從事無法選擇、不能推卻的低報酬勞動。將其與美國的私營監(jiān)獄相比較就會發(fā)現(xiàn)，私營監(jiān)獄的運行環(huán)節(jié)和“現(xiàn)代奴隸制”有著驚人的一致：作為立法機構(gòu)的議會在企業(yè)主（私營監(jiān)獄的經(jīng)營者）的游說之下修訂法律，使很多人（主要是少數(shù)族裔和有色人種）因一些小罪、輕罪而被判處徒刑，這些輕微犯罪服刑者即被送到私營監(jiān)獄并從事低報酬勞動。這些私營監(jiān)獄的報酬比政府管理監(jiān)獄的報酬要低得多。在絕大多數(shù)國家，“現(xiàn)代奴隸制”都和人口販賣緊密相連，而美國則直接采用司法體制為私營監(jiān)獄提供囚犯，為其牟取暴利提供制度保障。私營監(jiān)獄獲得廉價勞動力無須通過非法販賣，只需通過法律程序即可獲得充足穩(wěn)定的廉價強迫勞動者，這在現(xiàn)代文明環(huán)境下簡直是天方夜譚！

　　從18世紀(jì)英國將罪犯運送到美國作為勞工并強迫其勞動牟取利潤起，美國就開啟了營利性監(jiān)禁的歷史。美國獨立戰(zhàn)爭后，美英之間的勞工買賣停止。美國當(dāng)局需要管理勞工的方法，在此方面從事業(yè)務(wù)的私營企業(yè)即應(yīng)運而生。南北戰(zhàn)爭后，“罪犯租賃制度”出現(xiàn)，成為私營監(jiān)獄的早期形態(tài)。有學(xué)者指出，美國自立國之時即施行奴隸制，現(xiàn)在仍然如舊，只是形式變成了私營監(jiān)獄而已。

　　政府履職怠惰缺位是私營監(jiān)獄存在的前提條件

　　美國私營監(jiān)獄出現(xiàn)之際，正是美國政府監(jiān)獄人滿為患、試圖增容卻難以迅速到位之時。很多人認(rèn)為，政府購買服務(wù)，特別是在高度發(fā)達(dá)的自由市場經(jīng)濟國家無可厚非。但問題在于，國家之所以成為國家，政府之所以成為政府，就是因為有監(jiān)獄、警察、軍隊、司法、行政、監(jiān)督這一系列公權(quán)力部門的存在。如果把國家的公權(quán)力部門都委托給企業(yè)經(jīng)營，并美其名曰“激活市場”，這恐怕絕非社會進(jìn)步的表現(xiàn)。美國為什么會出現(xiàn)服刑人員激增的現(xiàn)象？正是由于入刑標(biāo)準(zhǔn)的降低導(dǎo)致了被關(guān)入監(jiān)獄的人越來越多。美國政府在未能深入調(diào)查研究、充分衡量社會后果的情況下，就將一些社會危害性較低的行為界定為犯罪，并且將當(dāng)事人關(guān)入監(jiān)獄，這恰恰是政府責(zé)任缺失、治理不力的明證。

　　一般而言，在國家遇到囚犯數(shù)量巨大、監(jiān)獄難以承受的問題時，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃提升社會綜合治理水平，疏導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)痼疾，穩(wěn)妥設(shè)置刑罰門檻，降低犯罪率，從源頭上降低入監(jiān)人員數(shù)量。但美國政府卻并沒有采取這種系統(tǒng)治理的思維。他們認(rèn)為，既然政府監(jiān)獄人滿為患，那就建造更多監(jiān)獄來容納大大超出容量的囚犯。但是，讓公眾同意為此增加稅收幾乎是不可能的。所以，他們提出，要么將一些未能充分改造的犯人提前釋放，要么聯(lián)系私營企業(yè)，將關(guān)押業(yè)務(wù)外包，以解決政府監(jiān)獄人滿為患的困境。由此，政府出面將私營企業(yè)引入監(jiān)獄經(jīng)營領(lǐng)域，那些商業(yè)嗅覺發(fā)達(dá)、經(jīng)營頭腦靈活的“企業(yè)家”便獲得了從監(jiān)獄經(jīng)營中獲利的機會和渠道。

　　目前，美國擁有全世界最高的監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)（2020年關(guān)押率為7.25‰），已經(jīng)表明其在社會治理方面出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，尤其是一些社會危害性較低的人群被判刑、監(jiān)禁，政府在社會管理上存在明顯失當(dāng)。政府借口“嚴(yán)厲打擊犯罪”而填滿私營監(jiān)獄的生產(chǎn)崗位，造成強迫勞動的制度前提，私營監(jiān)獄則借機擴大生產(chǎn)范圍、延長生產(chǎn)鏈條，靠蒙蔽良心賺取巨額利潤。此種勾結(jié)必然導(dǎo)致矯治懲戒低門檻犯罪的初衷無法實現(xiàn)。這種不深入思考、嚴(yán)肅面對、有效解決治理問題的模式是典型的行政怠惰和敷衍，而“現(xiàn)代奴隸制”則更是打著莊嚴(yán)正義的法律旗號、披著輕易不會被人識破的司法外衣，堂而皇之地在世人面前行走。

　　　官商勾結(jié)是私營監(jiān)獄得以存在的核心機理

　　美國監(jiān)獄私營化背后隱藏著令人細(xì)思極恐的動機。在運行機制上，政府與企業(yè)聯(lián)合，政府通過設(shè)立罪名、降低刑罰門檻，采用推動政治—社會刑事機制變化的方式完成“監(jiān)禁大甩賣”，向私營監(jiān)獄提供大量強迫勞動者。私營監(jiān)獄在得到這些廉價勞動力后便開始大肆盤剝，在勞動密集行業(yè)強迫犯人從事高強度勞動以獲得高額利潤。由此，私營監(jiān)獄在美國已成為繁榮產(chǎn)業(yè)，大型私營監(jiān)獄不僅涉足和經(jīng)營多種產(chǎn)業(yè)，而且掛牌上市；不僅在很多州連鎖經(jīng)營，而且將業(yè)務(wù)拓展到海外。

　　在私營監(jiān)獄介入司法之后，政府以減輕國家負(fù)擔(dān)的名義對監(jiān)獄私營化作出了回應(yīng)。例如，1994年通過的《暴力犯罪控制和執(zhí)法法》為私營監(jiān)獄提供了激勵，資助私營企業(yè)建設(shè)更多監(jiān)獄。在私營監(jiān)獄投入運營之后，其擁有者和運營者為了獲得經(jīng)濟效益，針對立法機關(guān)和行政部門開展游說，使他們通過修改法律、移民政策和執(zhí)法方式等辦法，保證非暴力犯罪的入獄率。“9·11”事件后，美國政府開展的以反恐、維護(hù)社會安全為名目的“美國堡壘”行動，導(dǎo)致諸多穆斯林族裔遭受監(jiān)禁。同時，美國政府開展的以禁毒、打擊非法移民為目標(biāo)的行動也導(dǎo)致拉丁裔族群監(jiān)禁率飆升。美國政府的這些行動都得到私營監(jiān)獄公司的全力支持。美國政府采取刑事司法政策中的強制性最低刑期、刑事司法系統(tǒng)中的量刑授權(quán)等手段造成了少數(shù)族裔的高監(jiān)禁率。而這些司法的盲區(qū)、弊病，以及社會治理的盲動、錯亂，則給私營監(jiān)獄公司帶來了巨大商機和高額利潤。

　　私營監(jiān)獄以企業(yè)的方式運行，其運營模式與政府監(jiān)獄有著很大不同。企業(yè)的第一目標(biāo)是經(jīng)濟效益，即追求成本最小化、收益最大化。它們一方面從政府獲得撥款，另一方面強迫被監(jiān)禁者從事高強度、長時間、低報酬的勞動。其內(nèi)外監(jiān)管極為粗疏，監(jiān)獄生活質(zhì)量低下，甚至連服刑人員的基本生活需求都難以滿足。被關(guān)押在私營監(jiān)獄里的服刑人員動輒得咎，被延長刑期，使得私營監(jiān)獄的生產(chǎn)鏈條得以繼續(xù)延展，從而保證了其生產(chǎn)的可持續(xù)性。

　　每個國家在不同的歷史時期都會遇到一些棘手的問題。一個良治善治的政府應(yīng)當(dāng)不斷反思治理理念，實事求是地找到解決問題的辦法，以最大限度地實現(xiàn)和維護(hù)人民權(quán)益和社會公正。如果國家沒有找到有效解決問題的辦法，不能對層出不窮的問題充分檢討、反復(fù)自省，而是掩耳盜鈴，自詡為“全球治理的典范”，那可能就不是治理能力的問題，而是在政治制度上出現(xiàn)了根本偏差。

　　美國的私營監(jiān)獄體系以官商聯(lián)動、政企勾結(jié)的方式造就了“現(xiàn)代奴隸制”的美國版本。他們非但不知羞恥，反而在國際社會充當(dāng)人權(quán)旗手、自我標(biāo)榜為“民主楷?！?，動輒對他國的人權(quán)狀況說三道四、指手畫腳，甚至施加壓力、干涉內(nèi)政、顛覆政府。這種言行不一、對人對己的“雙標(biāo)”態(tài)度，不僅在美國政治史上留下了斑斑污跡，更給美國人民和世界人民帶來了無窮禍端和重重悲劇。

　　《光明日報》（ 2022年03月01日 09版）