為全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》的安排部署，更好地鼓勵運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，文化和旅游部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實(shí)施路徑、發(fā)展模式及長效機(jī)制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項(xiàng)目作出全面部署。

將重點(diǎn)對景區(qū)、鄉(xiāng)村、廁所等相關(guān)旅游項(xiàng)目進(jìn)行提升

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

對于適宜推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》明確，將重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步推動項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升，推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。其中，將優(yōu)先支持符合要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

采取動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制

在加大政策保障方面，《意見》要求兩部門應(yīng)共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動項(xiàng)目順利實(shí)施；并提出要建立優(yōu)先推薦函制度，對于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目，省級旅游部門在充分征求省級財(cái)政部門意見的基礎(chǔ)上，向文化和旅游部報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，每個省（區(qū)、市）不超過2個；由文化和旅游部、財(cái)政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦。

同時，在資金投入、金融支持上，《意見》指出，各級財(cái)政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。同時要充分發(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，帶動更多金融機(jī)構(gòu)加大對旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵保險(xiǎn)資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動建立價(jià)格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)社會資本收益預(yù)期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評估和PPP項(xiàng)目績效評價(jià)體系，動態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營管理情況。

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