3月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，一些體制機(jī)制上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。從2012年11月中共十八大召開(kāi)，到2013年11月十八屆三中全會(huì)，整整一年，由習(xí)近平擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》問(wèn)世。該文件是重啟改革的路線圖，也是未來(lái)一段時(shí)間政府工作的重點(diǎn)。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，2014年是中國(guó)全面深化改革的元年。此后的十九大報(bào)告再次明確指出：“堅(jiān)持全面深化改革”“不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！?/p>

　　旅游業(yè)可以擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)全面深化改革的重任

　　全面深化改革具體怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游業(yè)能不能在全面深化改革中發(fā)揮更重要的作用？這是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放之初是生產(chǎn)要素固化，全面深化改革時(shí)期則是各管理部門的管理方式固化，體制機(jī)制固化，甚至固化形成部門利益，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、審批項(xiàng)目等部門的管理方式嚴(yán)重僵化，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面深化改革的重點(diǎn)是建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體系。因此，選擇一個(gè)關(guān)系全局、具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征靈活的產(chǎn)業(yè)去推動(dòng)深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。

　　旅游業(yè)完全具備再次承擔(dān)引領(lǐng)全面深化改革重任的能力。一是與改革開(kāi)放初相比，旅游業(yè)輕、小、靈等基本特點(diǎn)沒(méi)變，旅游業(yè)窗口效應(yīng)的作用沒(méi)變，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局船小好調(diào)頭的特點(diǎn)沒(méi)變；二是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴(kuò)大內(nèi)需、彌合收入兩極分化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等的作用更加凸顯；三是旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)越來(lái)越凸顯，是一個(gè)關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)；四是旅游業(yè)作為我國(guó)改革開(kāi)放后市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制約相對(duì)較少，在引領(lǐng)改革過(guò)程中不會(huì)過(guò)多受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制約。

　　然而，任何行業(yè)無(wú)不打上時(shí)代的烙印，在進(jìn)一步深化改革的大潮前，旅游業(yè)同樣面臨著深化發(fā)展嚴(yán)重的掣肘問(wèn)題，而這些問(wèn)題大都是關(guān)系改革全局的深層次問(wèn)題在旅游業(yè)中的反映，而非僅僅是旅游業(yè)自身固有的問(wèn)題。

　　因此，在改革元年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，正是看中旅游業(yè)在全面深化改革中的作用?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)應(yīng)該成為引領(lǐng)我國(guó)全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。為此，在31號(hào)文中，特別提出要建立部際聯(lián)席會(huì)議，以解決旅游業(yè)中那些涉及全局、在旅游業(yè)內(nèi)不好解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度提供了一個(gè)非常好的制度平臺(tái)。

　　大力推進(jìn)全域旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化改革的重要抓手

　　改革開(kāi)放之初，為打破管理體制鐵板一塊，只要在某產(chǎn)業(yè)的某一點(diǎn)突破即可實(shí)現(xiàn)破冰的目的，那時(shí)選擇了旅游業(yè)中的酒店業(yè)作為突破口。此次深化改革，最為關(guān)鍵的是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。而市場(chǎng)是一個(gè)整體，選擇旅游業(yè)作為促進(jìn)深化改革的突破口，也必須要把旅游業(yè)作為一個(gè)不可切分的整體，而且是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面有著密切聯(lián)系的整體。因此，如何從社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的角度推動(dòng)旅游業(yè)深度改革，如何把旅游業(yè)作為一個(gè)整體，推進(jìn)旅游業(yè)全方位的改革，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面深化改革的關(guān)鍵。

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。從全域旅游的定義可以看出，全域旅游正是一個(gè)地區(qū)把旅游業(yè)作為一個(gè)整體，而且是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的一個(gè)整體。因此，大力推進(jìn)全域旅游是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)深化改革的重要抓手。

　　正因?yàn)槁糜螛I(yè)具有如此作用，今年3月在全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確指出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展。把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力?！憋@然，這是希望發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，把一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)看待。

　　該意見(jiàn)還指出：“改革創(chuàng)新，示范引導(dǎo)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿?！弊詈笠庖?jiàn)明確提出：“各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展全域旅游的重大意義，統(tǒng)一思想、勇于創(chuàng)新，積極作為、狠抓落實(shí)，確保全域旅游發(fā)展工作取得實(shí)效?！?/p>

　　顯然全域旅游示范區(qū)建設(shè)并不是要各地區(qū)按照同樣模式發(fā)展，而是要各地區(qū)按照自身特點(diǎn)突破不合理的體制機(jī)制，按照十八屆三中全會(huì)、十九大精神指出的方向，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用作出貢獻(xiàn)。

　　必須站在國(guó)家全面深化改革的視角理解全域旅游

　　對(duì)全域旅游的理解不可望文生義。全域旅游絕不僅是全空間的概念，也不僅是全要素的概念，理解全域旅游必須站在國(guó)家全面深化改革的視角。

　　首先，全域旅游是一種理念，是把旅游業(yè)作為一個(gè)能夠帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的理念，而不是僅僅把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)一般產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。

　　其次，全域旅游是一種發(fā)展模式，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式。

　　第三，全域旅游是體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，即通過(guò)圍繞旅游市場(chǎng)進(jìn)行資源配置與管理的體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制機(jī)制，從而促進(jìn)全社會(huì)市場(chǎng)管理體制機(jī)制的全面深化改革。

　　第四，全域旅游是動(dòng)員社會(huì)各個(gè)層面全面參與到旅游發(fā)展中來(lái)，形成你中有我，我中有你，相互促進(jìn)的發(fā)展局面，而不是旅游業(yè)孤軍深入地發(fā)展。在管理方式上，要形成全社會(huì)齊抓共管，而不是相互掣肘制約的管理方式。

　　第五，全域旅游的目的是文明的全面提升，即通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，不僅使生態(tài)環(huán)境得到復(fù)原，而且促進(jìn)社會(huì)生態(tài)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以及人的文明程度的全面提升。

　　最后，全域旅游才是一定區(qū)域內(nèi)的旅游空間、旅游要素、旅游產(chǎn)品的全面提升，而不是囿于景點(diǎn)內(nèi)部的旅游或某一要素的限制。

　　全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心在于創(chuàng)新

　　正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：全面深化改革“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域的改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。”在全面深化改革中，以全域旅游為抓手，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)，特別是要調(diào)動(dòng)基層的活力，實(shí)現(xiàn)“讓市場(chǎng)在資源分配中發(fā)揮決定性作用”的改革目標(biāo)，就必須突破體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，就必須打破既定利益固化的藩籬。

　　全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心在于創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新的核心是圍繞旅游業(yè)這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)全社會(huì)齊抓共管，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，體制機(jī)制全面創(chuàng)新的發(fā)展理念和模式。因此，發(fā)展全域旅游不能簡(jiǎn)單停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，旅游空間的擴(kuò)大上，旅游要素的簡(jiǎn)單整合上。在旅游業(yè)內(nèi)，是旅游質(zhì)量的全面提升，進(jìn)而是國(guó)人生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度全面提升；從更高層次看，全域旅游示范區(qū)建設(shè)是在改革進(jìn)入深水區(qū)后，通過(guò)旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的先行先試，打破制約發(fā)揮市場(chǎng)潛力的各種制約，探索新的體制機(jī)制的重大舉措。

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