【“一帶一路”建設5周年智庫專家系列談⑤】

編者按：8月27日，習近平總書記出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會并發(fā)表重要講話，回應各國促和平、謀發(fā)展的深切愿望，為共建“一帶一路”擘畫出新藍圖。為了深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章。

作者：北京師范大學一帶一路研究院研究員 劉清杰

習近平主席在推進“一帶一路”工作5周年座談會中發(fā)表重要講話，肯定了過去五年投資合作的重大成就，強調對外投資符合中國與沿線國家發(fā)展需求，并提出應注重解決投資環(huán)境、風險管控等關鍵問題，推動共建“一帶一路”走深走實。

中國對“一帶一路”相關國家的直接投資成效顯著

習近平主席在座談會中提出，中國同“一帶一路”相關國家對外直接投資超過600億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位，我國對外投資成為拉動全球對外直接投資增長的重要引擎。根據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2016 世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2015 年中國已成為世界第三大對外投資國，發(fā)展中經(jīng)濟體中的主要對外投資國，并參與了大量跨境并購交易。根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，2017年底，我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的59個國家非金融類直接投資143.6億美元，同比下降1.2%，占同期總額的12%，較上年提升了3.5個百分點。并且中國對“一帶一路”沿線國家實施并購62起，投資額88億美元，同比增長32.5%。同時，投資環(huán)境不斷改善，截至2016年底，中方已經(jīng)與53個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，與54個沿線國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，并且積極商簽標準化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等各類合作文件，降低企業(yè)制度性交易成本。

基于產(chǎn)能合作的投資增長符合“一帶一路”相關各國發(fā)展訴求

習近平主席在座談會中提出，廣大發(fā)展中國家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、進而實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和民族振興正方興未艾。共建“一帶一路”之所以得到廣泛支持，反映了各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望。經(jīng)濟互補性是中國擴大對“一帶一路”沿線國家直接投資的堅實基礎，中國與“一帶一路”相關國家的經(jīng)濟結構具有較強互補性，吸引直接投資的需求巨大。中國經(jīng)歷了四十年的改革開放，經(jīng)濟總量擴大的同時產(chǎn)業(yè)結構逐漸得以完善，中國具有強大的經(jīng)濟實力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢推動產(chǎn)能輸出境外，帶動國內企業(yè)“走出去”，促進國際產(chǎn)能合作。同時，“一帶一路”相關國家多是發(fā)展中國家，或者經(jīng)濟階段正處于轉型時期，存在經(jīng)濟結構不合理，基礎設施不完善等問題，迫切需要吸引外部力量參與本國投資建設，以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型和技術升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

作為中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的內生動力，產(chǎn)能合作借助國內國際兩個市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場和創(chuàng)新聯(lián)動，使資本、技術等生產(chǎn)要素得以在全球范圍內有效配置，我國已與法國等發(fā)達國家建立了第三方市場合作機制，與東盟等區(qū)域組織開展了多邊產(chǎn)能合作，并設立了超過1200億美元的產(chǎn)能合作基金，涉及中非、中拉、中哈、中巴等。境外經(jīng)貿合作區(qū)是推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作的有效平臺，成為促進我國和沿線國家雙向投資合作的重要載體，截至2016年底，我國與沿線國家建設了56個境外經(jīng)貿合作區(qū)，涉及多個產(chǎn)能合作相關領域，累計投資超過185億美元，為東道國創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位，帶動國內優(yōu)勢行業(yè)部分產(chǎn)能向境外轉移，既推動了我國去產(chǎn)能、調結構，同時為東道國完善基礎設施、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生福祉作出了貢獻。

重視境外投資風險防范，推動“一帶一路”投資合作健康發(fā)展

習近平主席在座談會中提出，要高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力。中國在“一帶一路”相關國家的投資項目面臨資金需求龐大，投資周期長、資本跨境合作等問題，疊加我國對“一帶一路”相關國家投資區(qū)域“一超多強”的投資格局，以及敏感的行業(yè)分布和單一的投資主體特性，投資風險案例快速增多。

造成風險案例多發(fā)的原因是多方面的，與“一帶一路”地區(qū)投資環(huán)境不優(yōu)、投資主體風險防范經(jīng)驗不足、前期風險評估不充分具有較大關系。我國應在充分認識“一帶一路”地區(qū)風險特征的基礎上，合理評估各國投資風險，完善海外投資保險保障體系和爭端解決機制。在“一帶一路”建設的風險防控方面，我國成立了由外交部牽頭的“一帶一路”建設安全保障協(xié)調小組，針對重點國家和項目，出臺系列安全風險評估報告，并建成“一帶一路”建設安全風險監(jiān)測預警電子平臺，制定了應急處置工作規(guī)程與情景模擬等指導文件，與緬甸等8個重點國家建立了安全保障聯(lián)合工作機制，定期舉辦安全保障工作專題培訓班。然而目前的安全保障機制仍不能滿足當前“一帶一路”建設中企業(yè)大規(guī)模“走出去”的需要，投資風險防范需要多部門參與。政府主管部門應充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢和權威影響，及時公開發(fā)布對外投資指南和投資環(huán)境評估報告。相關金融機構應借助其海外分支機構加強東道國投資信息數(shù)據(jù)庫建設。相關行業(yè)協(xié)會、商會等應利用其平臺作用，加強投資信息交流和風險預警信息的發(fā)布。另外，企業(yè)本身也應積極了解東道國投資環(huán)境，全面開展風險評估，做好投資方案的可行性分析。

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