為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神,貫徹落實《司法部關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》,貫徹落實吳英杰書記在自治區(qū)民營企業(yè)座談會上的講話精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境,結合西藏實際,西藏自治區(qū)司法廳印發(fā)《關于支持民營企業(yè)發(fā)展的十條意見》,全文如下:

一、加快完善民營企業(yè)權益保護制度機制

完善保護民營企業(yè)合法權益的法規(guī)規(guī)章和制度體系。積極推動出臺《西藏自治區(qū)企業(yè)和企業(yè)家合法權益保障條例》,對保障民營企業(yè)合法權益作出規(guī)定。針對涉及民營企業(yè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件,建立健全通過聽證會、論證會等方式征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及民營企業(yè)代表意見建議的制度。在立法過程中,對民營企業(yè)反映比較集中的意見,充分予以研究吸收并通過有效渠道及時反饋情況。在面向社會征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項目時,充分征集民營企業(yè)權益保護方面的立法項目。建立健全司法行政機關定點聯(lián)系指導民營企業(yè)的工作機制,指導和幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

二、開展不利于民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理專項行動

集中組織清理在經(jīng)營范圍、公平競爭、產權保護和行政收費等方面對民營企業(yè)不公平的政府規(guī)章和規(guī)范性文件,對清理地方性法規(guī)提出建議,及時予以廢止或者調整完善,營造有利于民營企業(yè)公平發(fā)展的市場環(huán)境。嚴格合法性審查,加大備案審查力度,對產業(yè)政策、產權保護、投資融資、資源配置、財政支持、項目審批、科研政策、市場準入、公平競爭等方面有悖于平等保護、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的內容和條款優(yōu)先審查,堅決杜絕在規(guī)范性文件中設置行政許可、行政強制、行政處罰等不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款。

三、加強涉及民營企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督

制定《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)定》,細化、量化行政處罰標準。針對民營企業(yè)反映強烈的問題,開展專項行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,堅決制止和糾正行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)合法權益的行為。依法平等保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權,對以各種監(jiān)督檢查名義非法干預企業(yè)自主經(jīng)營權的,依法予以糾正和查處。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審查制度。嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度,不準隨意開展執(zhí)法檢查。嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度,不準無法定依據(jù)委托執(zhí)法、無證執(zhí)法。嚴格落實平等原則,不準對不同所有制企業(yè)執(zhí)行差異化執(zhí)法標準。嚴格落實保障企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的要求,不準隨便作出停產停業(yè)、查封扣押等決定。嚴格落實收費法定原則,不準向企業(yè)亂收費、變相收費。嚴格落實廉潔執(zhí)法的要求,不準借執(zhí)法之名吃、拿、卡、要。

四、開展法律服務民營企業(yè)公益活動

組建100個民營企業(yè)專項律師服務團隊,盡快為重點民營企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿?、市場前景的中小微企業(yè)開展免費全面“法治體檢”,并將免費“法治體檢”專項活動延長2年,幫助民營企業(yè)有效預防和化解重大經(jīng)營風險。對簽署勞動合同50人以上或者“百強民營企業(yè)”綜合評分靠前的重點民營企業(yè)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋,并提供3年免費法律顧問服務。在自治區(qū)律師協(xié)會設立民營企業(yè)合法權益保護委員會,盡快推動區(qū)內商會設立法律工作委員會,各產業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會成立法務部。建立民營企業(yè)法律顧問推薦、選配、培訓機制。加大公證服務民營企業(yè)產權交易、招標投標、訴訟仲裁調查取證、企業(yè)知識產權保護的力度。為民營企業(yè)“走出去”提供國際貿易、知識產權保護、國際商事仲裁等“一站式”法律服務。

五、深化涉企“放管服”改革

開展“減證便民”行動,堅決取消違法設定的證明事項,堅決防止出現(xiàn)“開具證明方已停開、辦事環(huán)節(jié)仍然要、企業(yè)辦事更加難”的現(xiàn)象,堅決杜絕“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”“無謂證明”。簡化公證辦理流程,推進公證辦理“最多跑一次”。2018年底,及時向社會公開政府規(guī)章和規(guī)范性文件設定證明事項的保留和取消的目錄。

六、加快自治區(qū)、市(地)、縣(區(qū))三級公共法律服務體系建設

盡快推進自治區(qū)公共法律服務實體平臺建設,加快完善覆蓋區(qū)市縣三級的公共法律服務網(wǎng)絡和熱線平臺。建立公共法律服務律師值班制度,組建專門的律師團隊進駐網(wǎng)絡和熱線平臺。在“12348中國西藏法網(wǎng)”、微信工作平臺和APP客戶端上開辟民營企業(yè)服務通道,建立民營企業(yè)網(wǎng)上法律服務專區(qū),為民營企業(yè)提供“窗口化、綜合性、一站式”網(wǎng)上法律服務。

七、掀起“法律進民企”宣傳活動熱潮

深入推進“法律進企業(yè)、進商會、進工商聯(lián)”法治宣傳教育活動,建立健全法律進民企“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”工作機制,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好法治氛圍。會同有關部門,引導民營企業(yè)開展“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動,推動民營企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營。編纂服務民營企業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章及政策匯編。按照屬地管理原則,實現(xiàn)民營企業(yè)普法聯(lián)系點全覆蓋。在“西藏智慧移動普法平臺”和“法治西藏”微信公眾號開設民營企業(yè)專門窗口。開設民營企業(yè)法治講堂,每年定期組織針對民營企業(yè)從業(yè)人員的法律知識培訓班。

八、開辟民營企業(yè)員工法律援助“綠色通道”

建立健全工業(yè)園區(qū)和農民工聚集地法律援助工作站(聯(lián)系點)。完善法律援助異地協(xié)作機制,方便民營企業(yè)員工異地申請和獲得法律援助,降低異地維權成本。對因欠薪或者工傷事故申請法律援助的民營企業(yè)員工,免除經(jīng)濟狀況審查。

九、健全民營企業(yè)矛盾糾紛訴前化解機制

健全民營企業(yè)人民調解組織,在各級人民調解指導中心設立針對民營企業(yè)的專門服務窗口。制定《推進商會和民營企業(yè)人民調解工作的意見》,在區(qū)內商會、重點民營企業(yè)以及矛盾糾紛多發(fā)的行業(yè)和領域建立人民調解組織、勞動爭議調解委員會。完善民商事糾紛仲裁機制,對民營企業(yè)的仲裁申請及時辦理,妥善高效解決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。設置民營企業(yè)行政復議“快速通道”,對涉及民營企業(yè)的行政復議案件“提速快辦”。

十、完善民營企業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報制度

修訂《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法投訴舉報規(guī)定》,完善投訴舉報制度和機制。在“12348中國西藏法網(wǎng)”和法律服務熱線中增設民營企業(yè)投訴舉報行政執(zhí)法通道,及時處理民營企業(yè)投訴舉報。

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