2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開，習(xí)近平總書記主持會議并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家，關(guān)鍵在于要樹立憲法的最高權(quán)威，切實(shí)貫徹實(shí)施憲法，使憲法在依法治國進(jìn)程中真正發(fā)揮出有效的作用。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為西藏與全國一道同步實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

　　一、依法治藏是依法治國的重要組成部分

　　全面推進(jìn)依法治國，就是要把國家和社會生活各個方面、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法治軌道，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。西藏要實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展，根本途徑也在于全面推進(jìn)依法治藏。從依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識依法治藏的重要性和緊迫性，全面深入貫徹落實(shí)好依法治藏的重大決策部署，才能更加有力有效地推動西藏經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安。

　　全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中，全面依法治國是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和保障。黨的十八屆四中全會特別是習(xí)近平總書記系列重要講話，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、原則及任務(wù)，全面部署了推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，把我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了新高度，為全面推進(jìn)依法治國提供了方向指引、理論指導(dǎo)和行動指南。

　　中央第六次西藏工作座談會明確提出了堅持依法治藏。全面推進(jìn)依法治藏，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)法治西藏的實(shí)際行動，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，是確保西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定、促進(jìn)祖國西南邊疆穩(wěn)固的有力保障，是保障改善民生、讓各族群眾過上幸福美好新生活的迫切需要。

　?。ㄒ唬┮婪ㄖ尾厥且婪ㄖ螄谋厝灰?。二者的內(nèi)涵和外延是高度一致的。堅持依法治國就是依照憲法和法律治理國家，而依法治藏是貫徹依法治國的基本方略，依照我國憲法和法律治理西藏，把西藏的一切制度管理納入國家法律框架，堅持法律面前人人平等，決不允許任何人以任何手段破壞西藏的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。全面推進(jìn)依法治國，其目標(biāo)是為全面建成小康社會提供基礎(chǔ)和保障。同樣，依法治藏的戰(zhàn)略目標(biāo)也是保障到2020年西藏與全國一道全面建成小康社會，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、美麗、和諧、幸福的社會主義新西藏。

　?。ǘ┮婪ㄖ尾馗且婪ㄖ螄闹匾M成部分。依法治藏與依法治國密不可分，二者是個性與共性、特殊性與普遍性的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，依法治國的貫徹落實(shí)寓于依法治藏的各項(xiàng)實(shí)踐中。矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系的原理既是依法治國與西藏具體實(shí)際相結(jié)合的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的哲學(xué)基礎(chǔ)。掌握這一原理，把依法治國同西藏實(shí)際相結(jié)合，與時俱進(jìn)，不斷開拓依法治藏新境界，是西藏各級干部職工面臨的重大課題。實(shí)現(xiàn)依法治藏，必須全面落實(shí)中央要求，準(zhǔn)確把握治藏重點(diǎn)，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。西藏穩(wěn)定關(guān)系國家核心利益，西藏地位的重要性和形勢的復(fù)雜性，決定了依法治藏的迫切性和艱巨性。推進(jìn)依法治藏，必須牢牢立足西藏實(shí)際，把固邊穩(wěn)藏作為黨和人民賦予的歷史使命和政治責(zé)任，不折不扣地貫徹執(zhí)行好國家憲法和法律，確保國家的法治要求在西藏統(tǒng)一同步落實(shí)，堅決果斷運(yùn)用法律武器，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、管理民族宗教事務(wù)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二、堅持依法治國，首先要堅持依憲治國

　　憲法在依法治國中處于獨(dú)一無二的核心地位，憲法是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的根本法律依據(jù)。毛澤東同志在五四憲法的起草會議上提出，憲法是治國安邦的總章程。憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是一切組織和公民個人的根本活動準(zhǔn)則和行動指南，具有最大的法律權(quán)威性和最高的法律效力。

　　我國的憲法和法律是黨的正確主張和人民共同意志的統(tǒng)一，歸根到底，是體現(xiàn)人民共同意志的、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主的憲法法律。這是我們的法同資產(chǎn)階級和其他剝削階級的法的本質(zhì)區(qū)別。在新的歷史時期，依法治國是依照憲法和法律治國，而且首先是依照憲法治國。

　　我國的憲法和法律，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過民主程序由立法機(jī)關(guān)制定的。它們凝聚了人民的智慧，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了全國人民的意志。因此，憲法和法律至上，就是人民意志至上。法高于人，法大于權(quán)，一切組織和個人的各項(xiàng)活動都要在憲法和法律所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，所以依法治國也必須在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能同憲法相違背。

　　黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這個《決定》對全面推進(jìn)依法治國的工作部署非常重要，執(zhí)政黨第一次以黨的文件形式，全面系統(tǒng)規(guī)定了如何依法執(zhí)政?！稕Q定》明確了依憲治國在依法治國中的地位，依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要性?！稕Q定》規(guī)定，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，明確了憲法在全面依法治國中獨(dú)一無二、不可替代的作用。當(dāng)然，這種提法不是一蹴而就的，是有發(fā)展脈絡(luò)的。

　　最早在2004年9月15日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中提出，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次在正式的講話中把依憲治國和依法治國二者有機(jī)組合起來，突出了依憲治國在依法治國中的重要地位，依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要意義。

　　2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了胡錦濤同志2004年的講話，明確指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。從“要”到“是”的發(fā)展變化，反映了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對依法治國和依憲治國關(guān)系認(rèn)識上的不斷升華。

　　特別是2014年9月5日習(xí)近平總書記在全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，進(jìn)一步向前發(fā)展，提出了進(jìn)一步堅持的問題，把依憲治國作為推進(jìn)依法治國始終要堅持的一項(xiàng)基本原則確立下來，這個新的表述進(jìn)一步繼承和發(fā)展了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在如何看待依憲治國、依法治國關(guān)系上的認(rèn)識，是一種理論升華。

　　這種科學(xué)認(rèn)識和理論論斷在2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中得到了明確，寫進(jìn)了《決定》，樹立了依憲治國在全面推進(jìn)依法治國中的核心作用和地位，同時也明確了依憲執(zhí)政相對于依法執(zhí)政的重要性，憲法在依法治國中的地位和重要性得到了提升，達(dá)成了共識：社會主義法治建設(shè)不能離開憲法，必須要依憲治國、依憲執(zhí)政。即堅持依法治國首先要堅持依憲治國。

　　三、堅持依法治藏，首先要堅持依憲治藏

　　憲法的實(shí)施關(guān)乎人民的根本利益。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)。同樣，堅持依法治藏首先是要堅持依憲治藏。依憲治藏，既要善于從憲法這樣的根本大法中尋找治理西藏的依據(jù)，又要在西藏治理中堅持和貫徹憲法精神。

　　依法治藏相對于依法治國有其矛盾的特殊性：西藏是反分裂斗爭的前沿地區(qū)，也是民族區(qū)域自治地方；西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，全民法治意識較為淡薄，社會法治發(fā)展整體水平不高。如何在保持國家法治統(tǒng)一的前提下，結(jié)合特殊區(qū)情全面推進(jìn)依法治藏，既要堅持依法治國的總的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，又要切實(shí)從這些特殊性出發(fā)研究部署。

　?。ㄒ唬﹫猿忠缿椫尾兀紫纫訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。在黨執(zhí)政的前提下，憲法和執(zhí)政黨是相輔相成的，相互補(bǔ)充的。因?yàn)閼椃?，是全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的正確主張和全國人民共同意志按照立法程序轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定。而執(zhí)政黨的地位首先是憲法加以規(guī)定的，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。同時，它又是在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動的，遵守憲法就是遵守黨的精神和執(zhí)行全國人民共同意志，二者之間是不矛盾的，要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　?。ǘ﹫猿忠缿椫尾兀褪且獔詻Q維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。憲法規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。堅持依憲治藏，就是要在立法工作中堅持全國普遍性與西藏特殊性相結(jié)合、規(guī)范政府與引導(dǎo)群眾相結(jié)合。一方面，通過地方立法對國家立法加以細(xì)化，增強(qiáng)國家憲法法律制度在西藏的實(shí)操性；另一方面，通過自治條例和單行條例行使立法變通權(quán)，增強(qiáng)依法治藏工作針對性。全面推進(jìn)依法治藏，就是要高揚(yáng)法治旗幟、運(yùn)用法治的力量開展反分裂斗爭。要把民族分裂行為、敵對行為與民族宗教問題區(qū)別開來，保護(hù)合法與打擊非法相結(jié)合、法治思維與法治方式相結(jié)合，認(rèn)清十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂反動本質(zhì)，堅決維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

　　（三）堅持依憲治藏，就是要在法治統(tǒng)一的前提下堅持民族區(qū)域自治制度。我國憲法明確規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的講話中提出，在堅持民族區(qū)域自治過程中，要做到“兩個結(jié)合”：一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合；二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，以各民族一律平等為原則，以維護(hù)國家法治統(tǒng)一為前提，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素；民族區(qū)域自治不是某個民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨(dú)有的地方，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民的共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。要在確保國家憲法法律統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。正確堅持民族區(qū)域自治，是依憲治藏的題中應(yīng)有之義。

　?。ㄋ模﹫猿忠缿椫尾兀褪且缿棻Ｗo(hù)宗教信仰自由，依法管理好民族宗教事務(wù)。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有宗教信仰自由。同時也明確規(guī)定，國家保護(hù)正常的宗教活動。一方面要充分保護(hù)人民群眾信教的權(quán)利和合法的宗教活動；另一方面也必須明確，宗教信仰自由不能違反憲法法律，宗教活動必須在憲法法律范圍內(nèi)進(jìn)行。憲法明確指出，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。推進(jìn)依法治藏，要依法區(qū)分矛盾性質(zhì)，避免將法律問題政治化、宗教化而不敢正常管理；對蓄意挑撥民族矛盾、煽動民族分裂的違法行為，要堅決依法打擊，絕不手軟。宗教場所不能成為“法外之地”，信仰自由不能成為非法活動的“擋箭牌”。

　?。ㄎ澹﹫猿忠缿椫尾?，就是要提升實(shí)施憲法的能力，充分保障人民享有的廣泛權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，要把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民憲法權(quán)利作為一項(xiàng)非常重要的目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治藏過程中，同樣也必須把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)利作為重要目標(biāo)。要進(jìn)一步提高實(shí)施憲法的能力，樹立正確的憲法觀念，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上；切實(shí)宣傳憲法在依法治國中的地位和作用，增強(qiáng)全民的憲法意識，在全社會普遍開展憲法教育，培養(yǎng)全體公民的法治精神；建立憲法宣誓制度，公開向憲法宣誓，培養(yǎng)公職人員的憲法意識和責(zé)任感。

　　“徒法不足以自行”。處在新時代、面對新挑戰(zhàn)、肩負(fù)新任務(wù)的我們，應(yīng)積極回應(yīng)時代要求，不斷提高運(yùn)用法治手段深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的能力，維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)依法治藏，努力開創(chuàng)法治西藏、平安西藏建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）

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