經(jīng)過半年多的研究討論，廣泛征求各地各部門和民營企業(yè)家意見建議，日前，西藏自治區(qū)人民政府出臺了《關于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》提出，到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境全面改善，從不斷優(yōu)化營商環(huán)境、拓寬企業(yè)發(fā)展空間、保障企業(yè)用地需求、合理降低稅費負擔等10個方面制定33條措施，將為促進西藏非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的政策支撐。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境 深入推進“放管服”改革

據(jù)了解，今年以來，民間投資同比增長65.6%，截至3月底，西藏非公經(jīng)濟市場主體達到22.61萬戶，非公經(jīng)濟快速發(fā)展。為了保障西藏非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，《若干意見》提出，到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境全面改善，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重顯著提高，非公有制經(jīng)濟增加值、提供稅收、就業(yè)崗位年均增長15%以上；非公有制企業(yè)戶數(shù)比2015年增長50%以上；核心競爭力和科技創(chuàng)新能力明顯提高，增長質(zhì)量明顯改善；資本市場直接融資額比“十二五”末有較大幅度增長；培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家隊伍和非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

在此基礎上，西藏將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。實施“多證合一+銀章聯(lián)辦”新模式，實行營業(yè)執(zhí)照、刻章、銀行《開戶許可證》聯(lián)合辦理，縮短企業(yè)開辦時間，零成本注冊，公布申報審批事項的辦結(jié)程序和辦結(jié)時間，真正實現(xiàn)“只進一扇門、一次辦到底”。加大政策支持力度，合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場穩(wěn)定預期。落實減輕企業(yè)負擔各項政策措施，開展全區(qū)減輕企業(yè)負擔督查，切實減輕企業(yè)負擔。

綜合運用政府購買服務、無償資助、業(yè)務獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設。圍繞西藏特色優(yōu)勢資源，支持各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設，吸引非公有制企業(yè)向功能區(qū)和園區(qū)集聚。拓寬企業(yè)發(fā)展空間，加大政府采購支持力度。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)。其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

保障企業(yè)用地需求 給予非公企業(yè)同等用地

《若干意見》將非公有制經(jīng)濟項目用地納入年度土地供應計劃和年度用地計劃，保證非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等的用地政策。對屬重點項目、納稅較大的非公有制企業(yè)，在用地規(guī)模、新增用地指標上給予政策傾斜、重點給予用地保障。鼓勵以租賃方式使用土地，對列入西藏重點支持的產(chǎn)業(yè)用地（不含房地產(chǎn)業(yè)），均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地綜合整治和地質(zhì)環(huán)境治理等領域，給予與國有企業(yè)同等的政策。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)發(fā)展需求，允許彈性年期出讓供地，實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，由所在縣（區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定用地方式和出讓年限。非公工業(yè)項目因生產(chǎn)需要接受投資、合資、對外投資合作或建成后無實際生產(chǎn)、利用率低確需進行產(chǎn)權(quán)分割盤活的，在不改變用途且符合規(guī)劃的前提下，可按照關于工業(yè)項目分割轉(zhuǎn)讓確權(quán)的相關規(guī)定予以辦理。

對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的非公工業(yè)項目，其用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本確定的土地出讓底價出讓。完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵企業(yè)和社會組織對老舊廠房、閑置房屋等潛在場地盤活和改造提升，建立眾創(chuàng)空間。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。非公有制項目有效開發(fā)利用地下空間的，土地出讓價格整體下調(diào)25%。

建設非公經(jīng)濟大數(shù)據(jù)庫 支持企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)

建立非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)綜合利用平臺、全區(qū)非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術信息收集平臺和目錄庫，全面摸清全區(qū)非公有制經(jīng)濟的基本數(shù)據(jù)，特別是非公有制經(jīng)濟的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等數(shù)據(jù)，建設非公有制經(jīng)濟發(fā)展大數(shù)據(jù)庫。深化自治區(qū)電子商務工程，支持工業(yè)、商貿(mào)流通等非公有制企業(yè)依托自治區(qū)“愛西藏”大型電子商務平臺開展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品和文化旅游電子商務。鼓勵非公有制企業(yè)參與國家和自治區(qū)電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。

支持企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。對于獲得國務院專利行政部門授權(quán)的發(fā)明專利資助8000元/件，實用新型專利1200元/件，外觀設計專利1000元/件；獲得港澳臺地區(qū)專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實用新型和外觀設計專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）以外途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實用新型和外觀設計專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助20000元/件。

設立吸納就業(yè)獎勵資金，鼓勵非公有制企業(yè)吸納西藏高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)貧困人口、零就業(yè)家庭成員和殘疾人等重點群體就業(yè)。根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和正常經(jīng)營時間，給予最長不超過3年，最高不超過5萬元，每年不超過1次的吸納就業(yè)獎勵資金，其中吸納就業(yè)人數(shù)在3人以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的，按照正常經(jīng)營1年及以上且吸納人員達到從業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上的，給予20000元獎勵資金；正常經(jīng)營2年以上且吸納人員達到從業(yè)人數(shù)40%以上的，給予30000元獎勵資金；正常經(jīng)營3年以上且吸納人數(shù)達到從業(yè)人數(shù)50%以上的，給予50000元獎勵資金。非公有制經(jīng)濟組織達到上一級獎勵標準的，在扣減原獎勵資金后，兌現(xiàn)剩余獎勵資金。對非公有制企業(yè)吸納西藏高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的按照規(guī)定給予社保補貼。非公有制企業(yè)對其招收的重點人群進行崗位技能提升培訓的，按照規(guī)定享受培訓補貼。對各級人力資源社會保障部門認定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地的非公有制企業(yè)按照規(guī)定落實見習補貼。

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