社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。走進(jìn)新時代、面對新矛盾，南木林縣以堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，狠抓基層社會治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與各顯其能的治理新格局，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在南木林縣迸發(fā)新活力，探索形成了“553x”社會治理新模式，把基層社會治理延伸到田間地頭，使群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

　　“553x”社會治理新模式，即打造政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的“五治”建設(shè)體系，規(guī)范化建設(shè)形勢分析研判中心、“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處中心、法治宣傳教育中心、便民服務(wù)中心，以及群防群治、網(wǎng)格化服務(wù)管理及社會治安防控體系的“五個建設(shè)”路徑，培育由法律顧問、法治村主任、法治明白人組成的“三法”隊(duì)伍，以“哪個領(lǐng)域有隱患就治理哪個領(lǐng)域，什么問題突出就整治什么問題”的X工作原則，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　構(gòu)建治理體系，提高服務(wù)能力

　　作為日喀則市的人口大縣，南木林縣境內(nèi)流動人口多，社會治安管理壓力較大。為了營造“法治南木林”的平安和諧氛圍，實(shí)現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)，南木林縣委、縣政府創(chuàng)新提出“五治”建設(shè)體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。

　　——以“政治”增強(qiáng)治理定力。結(jié)合“法律七進(jìn)”“四講四愛”等，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)寺廟，凝聚推進(jìn)社會治理的思想共識。

　　——以“法治”彰顯治理威力。堅持以普法教育為先導(dǎo)、執(zhí)法行為為重點(diǎn)、公正司法為保障、基層依法治理為基礎(chǔ)，在全縣范圍營造了濃厚法治氛圍。2021年，圍繞農(nóng)牧區(qū)戶籍管理、安全隱患排查等重大課題和群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，南木林縣組織政協(xié)委員及相關(guān)部門深入基層一線開展7次專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題41個，提出意見建議73條。

　　——以“德治”深化治理潛力。著力開展平安建設(shè)等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)村規(guī)民約、寺規(guī)僧約等規(guī)范建設(shè)，形成良好的道德激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾、師生、僧尼崇德向善、見賢思齊。

　　——以“自治”激發(fā)治理活力。選派優(yōu)秀干部職工擔(dān)任村居黨支部第一書記和支部書記，掛點(diǎn)整頓15個軟弱渙散村級黨組織，真正把村居黨組織打造成基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；規(guī)范制定監(jiān)督委員會職責(zé)及履職臺賬，有效促進(jìn)“陽光村務(wù)”健康發(fā)展；組織開展相關(guān)培訓(xùn)102場次，不斷提高基層綜治力量履職能力和基層自治能力。

　　——以“智治”提升治理能力。投入633.96萬元，打造南木林縣智慧交通信控和違法管理平臺，為轄區(qū)正常的交通秩序發(fā)揮了積極作用；投入2208.45萬元，大力實(shí)施“雪亮工程”項(xiàng)目，提升社會治理智能化水平；圍繞“智慧法院”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)。

　　南木林縣艾瑪鄉(xiāng)黨委副書記瓊達(dá)表示，“五治”建設(shè)激發(fā)了群眾內(nèi)生動力，使群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。同時，“五治”建設(shè)使原來由鄉(xiāng)村干部唱“獨(dú)角戲”治理困局，變成了全體群眾積極參與的“大合唱”治理新格局，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。 

　　拓寬治理路徑，健全法治保障

　　當(dāng)天際被晨曦照亮，山間村落隨處可見悠閑晨練的群眾；當(dāng)河谷被晚霞映紅，居民小區(qū)、背街小巷，隨處可見人們怡然自得的場景。這里有安居樂業(yè)的幸福，有社區(qū)鄰里的和諧，有持續(xù)平安的保證。

　　2014年，格桑與扎西恰多結(jié)為夫妻，婚后也有了一個可愛的女兒。但由于婆媳矛盾日益突出，夫妻關(guān)系破裂。由于涉及孩子撫養(yǎng)權(quán)等問題，雙方爭執(zhí)沒有結(jié)果，于是找到了次旺頓珠。

　　次旺頓珠是南木林縣多元化調(diào)解中心專家?guī)斓囊粏T。一張桌子、一瓶酥油茶、幾個茶杯。雙方當(dāng)事人和次旺頓珠坐在一起，擺事實(shí)、講道理。

　　“雖然你們以后就是兩家人了，但都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，今后還是要好好相處，遠(yuǎn)親不如近鄰嘛?！贝瓮D珠邊說邊給雙方當(dāng)事人敬上茶，對調(diào)解結(jié)果表示滿意的雙方當(dāng)事人相視一笑。有效的調(diào)節(jié)，化解了多年的矛盾，彼此打了開心結(jié)。

　　去年，南木林縣實(shí)施“矛盾糾紛排查年”“信訪積案化解年”，共排查發(fā)現(xiàn)176件矛盾糾紛隱患，調(diào)解134件。2019年，南木林縣獲得日喀則市平安建設(shè)（綜治）工作三等獎、2020年獲得日喀則市平安建設(shè)（綜治）工作一等獎、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動先進(jìn)縣區(qū)榮譽(yù)稱號。南木林縣卡孜鄉(xiāng)魯古東村“四季祥和”人民調(diào)解室和多角鄉(xiāng)“四季祥和”人民調(diào)解室分別在2019年和2020年被評為自治區(qū)“十大品牌”調(diào)解室。

　　在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，南木林縣通過“五個建設(shè)”，建設(shè)“平安南木林”已經(jīng)深入民心，民事糾紛基本實(shí)現(xiàn)在村自行調(diào)解，村風(fēng)純樸，村民幸福，群眾獲得感安全感幸福感達(dá)到99%以上。

　　聚焦群眾需求，保障精準(zhǔn)治理

　　法律顧問、法治村主任、法治明白人，活躍在南木林縣群眾的身邊。為真正改變?nèi)罕姟稗k事不懂法、有問題不找法、解決問題不靠法”的現(xiàn)狀，近年來，南木林縣通過深入調(diào)研摸底，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦及個人申請，從政法系統(tǒng)、村“兩委”干部、“雙聯(lián)戶”戶長中，遴選出一支由法律顧問、法治村主任、法治明白人組成的“三法”隊(duì)伍。

　　針對基層常見矛盾糾紛、村民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，該縣對“三法”隊(duì)伍進(jìn)行有針對性的任前培訓(xùn)，深化了“三法”隊(duì)伍對法律法規(guī)的理解，提高了他們依法化解基層矛盾糾紛的能力。

　　2021年，全縣657名“三法”隊(duì)伍成員采取集中宣傳、入戶宣傳等方式，共開展入戶宣傳2140余次，受教育群眾達(dá)7.2萬余人次。在多角鄉(xiāng)娘木村，村民們外出務(wù)工時，法治村主任珠加都會交給他們一份勞務(wù)合同。在引領(lǐng)群眾學(xué)法用法的同時，南木林縣“三法”隊(duì)伍還參與環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，助力鄉(xiāng)村振興。去年4月，法治村主任珠加牽頭成立娘木村集體農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，年收益50多萬元。

　　按照“哪個領(lǐng)域有隱患就治理哪個領(lǐng)域，什么問題突出就整治什么問題”的X工作原則，南木林縣將“553”工作法貫穿縣域社會治理工作的全過程，不僅為百姓的幸福生活提供了有力保障，還有效降低了社會治理成本。南木林縣委政法委副書記次旺頓珠告訴記者，如今，在南木林縣廣大群眾中，已經(jīng)形成遇事找法、辦事依法的習(xí)慣，村民學(xué)法用法熱情高了，主動投身鄉(xiāng)村振興的人多了，進(jìn)而有序有力地護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

　?。ㄓ浾?扎巴旺青 胡榮國 張斌 董秀麗 李洲 謝筱純 朱楠）