到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的政治責任感把精準扶貧精準脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，作為“三大攻堅戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)役，擺在治國理政的重要位置。習近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，呈現(xiàn)出當代中國馬克思主義的鮮明特色。達孜區(qū)堅持常學常新、真學真用，把學習貫徹習近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述引向深入、落到實處，深入總結(jié)脫貧攻堅的成就經(jīng)驗，更加堅定精準扶貧精準脫貧的信心決心，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

　　統(tǒng)籌謀劃，打好脫貧攻堅準備仗

　　——強化組織領(lǐng)導，聚焦脫貧攻堅。達孜區(qū)委、區(qū)政府堅持把脫貧攻堅擺在重中之重位置統(tǒng)籌謀劃、強力推動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立脫貧攻堅是最大政治任務和最大民生工程的思想觀念，達孜區(qū)委、區(qū)政府堅持黨的全面領(lǐng)導，牽頭抓總、整體謀劃、統(tǒng)籌推進，切實把責任扛在肩上、抓在手上、落在行動上。達孜區(qū)落實黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，成立了以達孜區(qū)委書記為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長為總指揮長的脫貧攻堅指揮部，保持機構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實干。

　　——強化主體責任，政策落實精準。達孜區(qū)嚴格貫徹中央統(tǒng)籌、自治區(qū)總負責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的管理體制，嚴格落實片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，嚴格遵照“五級書記抓扶貧”的工作原則，明確縣、鄉(xiāng)、村書記是脫貧攻堅工作第一責任人，明確脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村工作的主導和重心，明確“四個不摘”的工作要求。按照縣級領(lǐng)導當好“排頭兵”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導當好“突擊手”、村級干部當好“司號員”，進一步壓實責任，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，層層簽訂脫貧責任書，層層傳導壓力，狠抓責任落實，集中各方力量向脫貧攻堅匯集，形成不脫貧不脫鉤的工作態(tài)勢。

　　——強化精準識別，筑牢基礎(chǔ)工作。一是識別全覆蓋。堅持問題導向，采取“望”（看糧、看房、看勞力、看讀書郎）“聞”（聽議、聽評、聽反映）“問”（問本人、問干部、問鄉(xiāng)鄰）“切”（分析原因、商定對策）等方式，重點針對建檔立卡戶基本情況開展調(diào)查識別，按照“嚴格標準、群眾參與、群眾評定、群眾監(jiān)督”要求，嚴格“群眾評議”環(huán)節(jié)、落實抽查復核制度，確保符合條件的一戶不漏、未達標準的一戶不進。達孜區(qū)縣級領(lǐng)導干部帶隊對識別對象進行“回頭看”，2016年初核實核準建檔立卡貧困戶1068戶3945人。二是過程全公開。由鄉(xiāng)、村脫貧攻堅責任人牽頭，嚴格按照入戶走訪調(diào)查——審核復查——召開村民大會——進行公示公告——開展數(shù)據(jù)錄入“五步工作法”，通過入戶講解，充分征求群眾意見，確保群眾充分知曉和滿意。三是上下全聯(lián)動。通過開展脫貧攻堅問題集中整改活動和“三率三度”（消除錯評率、漏評率、錯退率，提高檔卡信息準確度、扶貧政策知曉度、幫扶工作滿意度）核查活動，動員縣鄉(xiāng)村三級扶貧工作力量對戶檔資料、明白卡逐一校對、修訂完善。

　　——強化黨建引領(lǐng)，形成幫扶合力。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶聯(lián)系制度，縣級主要領(lǐng)導聯(lián)系幫扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級干部、縣直部門聯(lián)系幫扶20個行政村；各級干部聯(lián)系幫扶建檔立卡貧困戶1074戶4250人。選優(yōu)配強158名村“兩委”班子成員，精準選派20名第一書記發(fā)揮尖兵作用。共有駐村工作隊20個，駐村干部80名；20個行政村集體經(jīng)濟年收入均超過10萬元，不存在“空殼村”。通過村干部、第一書記、駐村工作隊、黨員致富帶頭人的帶頭作用，借助思想幫扶、項目幫扶和為民辦實事等方式，助力貧困群眾脫貧和貧困村經(jīng)濟發(fā)展。自2016年以來，駐村工作隊爭取資金849.4266萬元，為群眾辦實事、好事713件。江蘇省鎮(zhèn)江市通過“組團式”醫(yī)療援藏、教育援藏，采取產(chǎn)業(yè)投入、資金幫扶、結(jié)對幫帶、干部培訓等方式助力脫貧攻堅，簽訂《鎮(zhèn)江達孜一家親 攜手致富奔小康》《抓黨建促脫貧共建協(xié)議》，實現(xiàn)達孜5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)江7個轄區(qū)結(jié)對掛鉤共建的良好格局。達孜區(qū)“百企幫百村”工作啟動以來，吸納達孜籍農(nóng)牧民就業(yè)278人，其中解決建檔立卡貧困戶就業(yè)165人。共計支出扶貧資金總額達2754.48萬元。中國農(nóng)業(yè)銀行達孜支行以鉆、金、銀、銅“四卡”為依托，夯實“三農(nóng)”服務根基，建設(shè)“鉆石卡村”（德慶鎮(zhèn)桑珠林村）、“金卡村”（邦堆鄉(xiāng)林阿村），“四卡”推廣率和普及率達99%以上。

　　——強化教育引導，激發(fā)內(nèi)生動力。持續(xù)激發(fā)群眾“主動脫貧、我要脫貧”的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的主要路徑。一是廣泛開展學習教育。成立達孜區(qū)委脫貧攻堅政策宣講團，2016年以來，共組織開展宣講260場次、參與人數(shù)14000余人次，從思想上引導農(nóng)牧民群眾主動脫貧。重點開展了西藏民主改革60周年、建黨98周年、新中國成立70周年重要節(jié)點的教育慶?；顒樱ㄟ^系列活動增強愛黨愛國、大力弘揚社會公德、家庭美德的意識。二是注重致富典型帶動。深度挖掘本轄區(qū)的致富典型，達孜區(qū)共有黨員致富帶頭人84名，各村黨員致富帶頭人均在2名及以上，最多的有10名（德慶鎮(zhèn)德慶村和桑珠林村）。2019年研究推薦拉薩市勤勞致富及致富帶頭人人選57人，對勤勞致富的先進典型大力宣傳，讓勤勞致富有榮譽感、好吃懶做有羞恥感，發(fā)揮正向激勵作用、營造脫貧致富的良好氛圍。三是抓好主題教育引導。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育安排部署，以村黨支部為平臺，結(jié)合各村農(nóng)牧民黨員實際情況，積極認真開展主題教育活動，通過系列教育引導，提升農(nóng)牧民群眾對扶貧政策掌握程度和自我脫貧意識，培育樹立“脫貧光榮、安貧可恥”的觀念，不斷激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動力。

　　多管齊下，脫貧成果惠及全民

　　——全力消除區(qū)域性整體貧困。自2015年底精準扶貧精準脫貧工作啟動以來，達孜區(qū)緊緊圍繞中央“六個精準”“五個一批”和自治區(qū)“八個到位”、拉薩市“六項措施”的要求，緊盯“兩不愁三保障”目標，摸家底、理思路、強推進。2015年底，共識別建檔立卡貧困戶1068戶3945人，2017年底動態(tài)調(diào)整后，建檔立卡貧困戶為1079戶4162人，實現(xiàn)了1015戶4001人脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的14.5%下降到2017年底的0.58%。2018年9月28日，自治區(qū)人民政府正式批復達孜區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年10月動態(tài)調(diào)整后，達孜區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1074戶4250人，已全部實現(xiàn)脫貧退出。貧困人口人均可支配收入從2015年底的2855元增長到2019年底的12908.8元，脫貧人口基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標。

　　——全力抓好惠民紅利落地見效。一是以業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)方面：達孜區(qū)2016—2019年共確定扶貧產(chǎn)業(yè)項目50個，總投資8.63億元，已完工項目49個，在建項目1個（塔杰榨油項目）。建立資金整合機制與公示公告制度，產(chǎn)業(yè)項目資金按照施工進度撥付，無結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金或沉淀資金，且項目、資金公示公告比例為100%。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅5892人次1349.55萬元，通過土地流轉(zhuǎn)、原材料收購、務工就業(yè)等多種渠道，帶動貧困群眾增收致富。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面:達孜區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困勞動力1751人，已實現(xiàn)就業(yè)1080人（搬遷人口792人）。2016—2019年，開展各類培訓80期2601人次。達孜區(qū)易地扶貧搬遷安置點有勞動力528戶899人，為保障搬遷群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土實現(xiàn)就業(yè)增收，有針對性地組織開展精準扶貧易地搬遷戶春風行動人力資源洽談會、易地搬遷專場崗位對接會等招聘活動8場次，有力解決搬遷群眾民生保障和后續(xù)發(fā)展問題。二是以遷脫貧。達孜區(qū)易地搬遷安置點6個，建設(shè)安置房644套，總投資2.93億元。“三巖”片區(qū)跨地市易地搬遷137戶842人，安置點搬遷136戶841人，已于2019年12月12日實現(xiàn)搬遷入住。2020年3月15日正式成立幸福社區(qū)黨總支部，組織51名黨員包戶，實現(xiàn)社區(qū)群眾每戶有黨員包、每名黨員有自己的聯(lián)系戶，進一步融洽了黨群關(guān)系。三是以教脫貧。達孜區(qū)采取集中辦學模式，確定了“1所小學、1所中學、20所幼兒園”的布局。建檔立卡在校生1226人，其中：幼兒園至高中生1061人，大專及以上學生165人。在控輟保學工作中突出政府控輟保學一條線和教育系統(tǒng)控輟保學一條線“雙線”責任體系建設(shè)和責任監(jiān)督落實，對于無法到學校隨班就讀的25名適齡殘疾兒童，開展“送教下鄉(xiāng)”活動，義務教育階段適齡兒童無一人失學輟學。嚴格落實自治區(qū)“三包”、營養(yǎng)改善、高等教育生活補助等政策，從構(gòu)建完善的大學生資助體系入手，全面貫徹落實國家和區(qū)市資助政策。2016—2019年，落實“三包”及“營養(yǎng)改善”計劃資金6370.877萬元。2016—2018年，資助大學生4300人次、兌現(xiàn)資金2021.41萬元。三巖搬遷中小學及幼兒學生244人，中、小學設(shè)置4個“零基礎(chǔ)”班，將在開學后重點對“零基礎(chǔ)”的學生進行輔導，“因材施教”提高“零基礎(chǔ)”學生的知識水平。四是以助脫貧。2016年以來，累計投入1780萬元用于大病統(tǒng)籌基金補充經(jīng)費，進一步提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障水平。完善出臺《達孜區(qū)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療管理補充辦法》，執(zhí)行“基本醫(yī)療報銷+大病保險+超大額醫(yī)療保險+醫(yī)療救助及兜底保障”政策（2018年，最高報銷金額從48萬元提高到53萬元），全面推行“先診療、后結(jié)算”制度，在原有2家醫(yī)院的基礎(chǔ)上，為新增6家醫(yī)院劃撥120萬元就醫(yī)流動資金，開通就醫(yī)“綠色通道”。2016—2019年，建檔立卡貧困戶享受基本醫(yī)療保險594人次、402.31萬元；大病保險賠付5人次、31.06 萬元；超大額醫(yī)療保險賠付3人次、18.87萬元；醫(yī)療救助453人次、121.78萬元；建檔立卡貧困戶享受區(qū)市定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療、后結(jié)算”服務67人次。啟動家庭醫(yī)生簽約式服務，家庭醫(yī)生簽約率、服務率均達100%。五是以補脫貧。制定出臺《達孜區(qū)生態(tài)補償崗位管理考核補充辦法》，杜絕“一人雙崗”問題，解決“崗位責任片區(qū)不清和上崗履職不主動、不積極”問題。2016—2019年，落實生態(tài)崗位10573個，兌現(xiàn)崗位資金3867.25萬元。六是以保脫貧。2016年以來，共兌現(xiàn)農(nóng)村低保和兩線合一資金822.17萬元。自2018年起，農(nóng)村低保保障金實行差額補助方式發(fā)放，農(nóng)村低保戶85戶243人，農(nóng)村低保保障金從2016年人均2650元提升至目前的4450元。2016年以來，共投入570.82萬元開展醫(yī)療救助，惠及962人次；累計發(fā)放特困人員供養(yǎng)金483.9萬元，目前，特困人員123人，其中集中供養(yǎng)100人、分散供養(yǎng)23人，集中供養(yǎng)金標準提高至每人每年12480元，分散供養(yǎng)標準提高至每人每年6675元，累計為448名殘疾人發(fā)放“殘疾人兩項補貼”415.84萬元。

　　——全面鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是強化基層黨組織標準化建設(shè)。重點從黨組織設(shè)置、黨員隊伍建設(shè)、活動場所建設(shè)等方面有序推進基層各領(lǐng)域黨組織標準化建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，對全區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織進行優(yōu)化設(shè)置，共有基層黨組織206個，新建黨組織24個（含區(qū)直黨組10個）、撤銷黨支部34個；現(xiàn)有黨員3564名，2019年新發(fā)展黨員144名（含農(nóng)牧民黨員50名），完成18個村級組織活動場所村史館功能設(shè)置優(yōu)化。二是認真完成村級組織班子資格聯(lián)審工作。結(jié)合軟弱渙散基層黨組織排查整頓等工作，對村級組織干部開展資格聯(lián)審，選優(yōu)配強158名村“兩委”班子成員。目前，各村級組織班子選任程序合法合規(guī)，符合任職條件，且履職能力較強。三是選好配優(yōu)基層組織骨干力量。認真貫徹落實市委“1+3”村級組織專干工作要求，精選80名政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、擅長群眾工作且學歷高、年輕有活力的黨員干部下村擔任專干，進一步增強村級組織工作力量；認真落實自治區(qū)黨委鄉(xiāng)村振興專干招聘工作，目前，已有37名達孜籍高校畢業(yè)生被錄取為鄉(xiāng)村振興專干。

　　——全面培養(yǎng)歷練扶貧領(lǐng)域干部。從各單位抽調(diào)10名人員充實到脫貧攻堅指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共配備扶貧工作專干42名，建強扶貧隊伍；同時，用好考核指揮棒，將精準扶貧工作作為黨政領(lǐng)導干部實績考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作考核、機關(guān)干部、駐村工作隊年度考核的重要內(nèi)容之一,強化脫貧績效管理和考核結(jié)果運用，著力加強對脫貧攻堅一線干部的關(guān)心激勵。2016—2019年，共提拔和進一步使用扶貧領(lǐng)域干部38名，激發(fā)了基層扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。