西藏拉薩城關(guān)區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央、區(qū)市黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，通過藏漢雙語精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，搭建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“包幫抓促”、區(qū)直部門定點幫扶、黨員干部“結(jié)對認(rèn)親”幫扶責(zé)任體系，以大產(chǎn)業(yè)推動大幫扶，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全區(qū)所有建檔立卡貧困戶于2017年10月23日通過國家考核驗收，成為全國第二批、西藏首批脫貧摘帽的縣（區(qū)）之一。當(dāng)前，城關(guān)區(qū)連續(xù)3年實現(xiàn)“零錯退、零返貧”，貧困發(fā)生率下降至零，未出現(xiàn)一例新增和返貧人口。

　　具體做法

　　——高起點謀劃大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策、致富之源。城關(guān)區(qū)立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，大力實施拉薩市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧共生的發(fā)展理念，著重發(fā)展以凈土健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)，成立扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開產(chǎn)業(yè)專題會議研究解決項目推進(jìn)瓶頸問題；邀請中規(guī)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證，精心策劃《城關(guān)區(qū)凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃》，制定《拉薩市城關(guān)區(qū)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，先后投入18.79億元，打造高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖中心、西藏凈土乳業(yè)，亨通物流集散中心、大昭圣泉、藏凈泉、嘎巴生態(tài)牧場、高效智能溫室等17個凈土健康產(chǎn)業(yè)項目集群，讓“特色活起來，產(chǎn)業(yè)大起來，群眾富起來”，成為依靠產(chǎn)業(yè)大發(fā)展全方位帶動農(nóng)民持續(xù)增收和貧困戶有效脫貧的試驗田和樣板區(qū)。2019年，城關(guān)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部正式批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，城關(guān)區(qū)智昭（雙創(chuàng)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，智昭花卉小鎮(zhèn)成功申報國家級星創(chuàng)天地。

　　——高標(biāo)準(zhǔn)推動大項目。整合扶貧專項資金1.55億元，信貸資金2.13億元，援藏資金0.68億元，農(nóng)牧資金0.2億元等，強(qiáng)化資金保障，精心推進(jìn)實施養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)等項目。突出重點、狠抓落實，著力做好“一支奶、兩支水”文章。圍繞“高原奶都”建設(shè)目標(biāo)，先后建成我國海拔最高、設(shè)備最先進(jìn)、生產(chǎn)工藝最環(huán)保、西藏規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖中心和嘎巴生態(tài)牧場，兩個養(yǎng)殖中心奶牛存欄量達(dá)1956頭，產(chǎn)奶量增至1686噸，實現(xiàn)牛奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從無標(biāo)準(zhǔn)到國際一流標(biāo)準(zhǔn)、西藏新標(biāo)準(zhǔn)建立的歷史性轉(zhuǎn)變。2019年1月西藏首條乳制品加工生產(chǎn)線投入運(yùn)營，填補(bǔ)了西藏歷史上無高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代乳制品加工生產(chǎn)線的空白，實現(xiàn)西藏凈土乳業(yè)加工從無到有的歷史性突破，乳制品銷售量達(dá)4.01萬件。先后推出大昭圣水、藏凈泉品牌，與匯源集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，完善產(chǎn)供銷一體化建設(shè)。大昭圣泉與中鐵快運(yùn)成功簽訂銷售協(xié)議，兩個水產(chǎn)品成功打入北京、上海、成都、沈陽等內(nèi)地市場，銷量增至8830.55噸。

　　——高定位拓展大空間。持續(xù)培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范帶動作用。目前，在已備案的23家農(nóng)牧民合作社中，自治區(qū)級示范合作社1家，市級示范合作社2家。2016年至2019年，培育以凈土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為主的市級龍頭企業(yè)3家、市級合作社2家，成功注冊“拉薩油桃”等6個地理標(biāo)志商標(biāo)。千畝圣地桃園實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，“桃花林卡節(jié)”“油桃采摘節(jié)”等近郊鄉(xiāng)村旅游文化初具特色，充分展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成果。建設(shè)農(nóng)村電商“四級”服務(wù)站點20個，為扶貧產(chǎn)品線上線下同步銷售打牢基礎(chǔ)。成立營銷團(tuán)隊，制作奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品宣傳廣告片，通過微信、網(wǎng)絡(luò)等多媒體傳播方式，加大產(chǎn)品影響力。依托東西部扶貧協(xié)作平臺，在北京開設(shè)拉薩市城關(guān)區(qū)凈土產(chǎn)品專賣店（扶貧協(xié)作示范店），2018年12月中旬正式對外營業(yè)，進(jìn)一步提升城關(guān)凈土產(chǎn)品的知名度和影響力。

　　——高水平促進(jìn)大增收。制定《城關(guān)區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)行管理辦法》，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，通過對“十二五”凈土扶貧產(chǎn)業(yè)項目重新簽訂分紅協(xié)議、“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目針對性帶動等方式，主推“企業(yè)＋基地+貧困戶”運(yùn)營模式，實現(xiàn)分紅975.94萬元，帶動建檔立卡群眾3368人次，人均增收2897.7元。實現(xiàn)就業(yè)372人，其中高校畢業(yè)生142人，平均月工資達(dá)到3500元以上。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，城關(guān)區(qū)從群眾處以每人每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)3803畝土地，將收益的30%用于失地“雙聯(lián)農(nóng)戶”分紅。結(jié)合“一鄉(xiāng)一品”工作，引進(jìn)區(qū)外種植企業(yè)在奪底街道成立西藏樹莓農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過土地流轉(zhuǎn)方式種植樹莓、黑加侖1200畝，其中建檔立卡群眾流轉(zhuǎn)土地157.25畝，年均增收31.45萬元。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能溫室項目“現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)+科普教育基地+花卉基地+生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)”為主的新運(yùn)營模式，提升打造了拉薩市智昭生態(tài)體驗館，提供觀光、餐飲、休閑等服務(wù)。注重產(chǎn)業(yè)資金的后勁發(fā)力，根據(jù)項目發(fā)展現(xiàn)狀和受益群眾的收入水平，從項目效益中抽取一定比例的資金逐年由經(jīng)營主體上交至本級財政，設(shè)立扶貧基金，用于扶貧產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展、提質(zhì)增效等。截至目前，已收回扶貧基金93.12萬元。同時，充分發(fā)揮企業(yè)幫扶作用，2019年與西藏吉雄河浚工程有限公司簽訂《城關(guān)區(qū)脫貧攻堅企業(yè)幫扶協(xié)議書》，協(xié)定將公司每年稅后收益的5%用于發(fā)展壯大村鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、扶持建檔立卡戶、低收入群體等，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。

　　基本經(jīng)驗

　　——增強(qiáng)思想引領(lǐng)力是確保脫貧摘帽的根本遵循。黨的十九大報告指出，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力是當(dāng)前重要的任務(wù)之一。城關(guān)區(qū)持續(xù)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，確保黨員干部思想認(rèn)識再提升，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹落實中央、區(qū)市黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，持續(xù)壓實黨委對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。實踐表明，正確的思想引領(lǐng)能夠把全體黨員干部和各族人民團(tuán)結(jié)在一起，形成實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的強(qiáng)大凝聚力。

　　——壓實各級黨組織責(zé)任是確保脫貧摘帽的戰(zhàn)斗堡壘。城關(guān)區(qū)嚴(yán)格落實“五級書記”抓脫貧責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村三級書記認(rèn)真履行脫貧攻堅“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層簽訂《脫貧鞏固責(zé)任書》，抓實縣級領(lǐng)導(dǎo)“包幫抓促”、區(qū)直部門定點幫扶、黨員干部“結(jié)對認(rèn)親”幫扶責(zé)任體系；城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持深入脫貧攻堅一線，察實情、找不足，理思路、定措施，抓推動、促落實，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層；各鄉(xiāng)黨政一把手高度重視，分管扶貧副鄉(xiāng)長、各村黨支部第一書記及扶貧專干認(rèn)真履職，各項扶貧工作措施準(zhǔn)確落地。

　　——做實產(chǎn)業(yè)支撐力是確保脫貧摘帽的“內(nèi)功心法”。產(chǎn)業(yè)興則事業(yè)興，古人說民有恒產(chǎn)才有恒心，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的基石和強(qiáng)大動力。產(chǎn)業(yè)脫貧可以增強(qiáng)貧困人口的自我造血功能，一旦脫貧，返貧的概率就會很低。因此，要加快產(chǎn)業(yè)培育力度，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，向經(jīng)營管理要產(chǎn)出、要效益，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)吸納群眾就業(yè)的容量，帶動貧困群眾增收致富。（城關(guān)區(qū)委宣傳部）