以前，西藏那曲是全區(qū)條件最艱苦、發(fā)展最落后、脫貧任務(wù)最艱巨的地市，也是全區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一。全市有10個深度貧困縣、80個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、721個深度貧困村，分別占全市縣、鄉(xiāng)、村的90.9%、70.17%、60.59%。

　　自脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，那曲市堅持以“不破樓蘭終不還”的氣魄，上下一心、攻堅克難，脫貧攻堅工作取得了決定性成果。2016年以來，那曲市累計減貧31942戶136318人（2019年11月動態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)），所有建檔立卡貧困人口全部退出，貧困發(fā)生率從2015年底的22.7%降至零，貧困村（居）退出1173個，11個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽。

　　推進“三大行動”黨建扶貧新實踐

　　為提升脫貧內(nèi)生動力，那曲市實施“先鋒”行動，堅持把優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才聚集到扶貧開發(fā)工作一線，全市從縣直機關(guān)選派130名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，安排143名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨鄉(xiāng)交流到脫貧攻堅重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從鄉(xiāng)村一線工作的干部中直接選拔，從符合條件的未就業(yè)大學(xué)生中招聘1063名鄉(xiāng)村振興專干，并優(yōu)先推薦致富能人、吸納進城務(wù)工經(jīng)商人員等進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

　　同時，那曲市實施“堡壘”行動，厚植“基礎(chǔ)力”引領(lǐng)脫貧攻堅，制定出臺《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織進行集中整頓。2016年以來，該市累計對595個軟弱渙散基層黨組織進行了整頓提升。在此基礎(chǔ)上，那曲市著力構(gòu)建以貧困村黨組織為核心，以龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準扶貧組織體系，在農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織、致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)中建立黨支部71個，有力提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　此外，那曲市積極實施“保障”行動，增強“攻堅力”穩(wěn)定脫貧攻堅，著力推進村級組織活動場所標準化建設(shè)。2016年以來，該市累計投入資金15.56億元，實施村級組織活動場所標準化建設(shè)833個，落實每個村（居）每年10萬元黨建工作經(jīng)費。

　　探索“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新路

　　受自然環(huán)境、群眾思想觀念、科技水平等因素影響，那曲市農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，龍頭、支柱企業(yè)稀缺。

　　自脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，那曲市突出抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，積極探索“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過打造產(chǎn)業(yè)平臺、完善供銷兩端、建立利益機制，推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。

　　在第三級平臺（鄉(xiāng)村層面）抓“一頭”，通過組建“一鄉(xiāng)一社”和“一村一合”，吸納所有建檔立卡貧困戶。牧民群眾通過草場、牲畜、現(xiàn)金等形式參與入股分紅，或通過草場流轉(zhuǎn)、租賃和就業(yè)等形式獲得現(xiàn)金收入。在第二級平臺（縣級層面）組建縣牧業(yè)開發(fā)公司，統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級牧業(yè)合作組織有效運轉(zhuǎn)，實施牛羊育肥項目，打造擴繁基地、人工種草基地等；在第一級平臺（市級層面）抓“另一頭”，組建市牧發(fā)公司，引進有實力、有信譽、帶動能力強的龍頭企業(yè)，著力解決種畜選育、母畜擴繁等問題；最終實現(xiàn)“促中間”，形成市牧發(fā)公司（龍頭企業(yè)）+縣牧發(fā)公司（牧業(yè)生產(chǎn)基地）+牧業(yè)合作組織+貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展。

　　建立“勞務(wù)增收”就業(yè)扶貧新機制

　　為確保全市貧困勞動力就業(yè)、技能培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)精準，那曲市建立“一庫六冊”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化平臺建設(shè)，強化那曲人社手機APP功能拓展，及時更新維護“一庫六冊”信息，實現(xiàn)周報線上線下同步。同時，制定了促進建檔立卡貧困勞動力就業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見，將吸納貧困勞動力就業(yè)作為本市轄域內(nèi)基建項目施工合同的一項硬性指標，并明確每投資100萬元要吸納1名本市勞動力就業(yè)（貧困勞動力優(yōu)先），就業(yè)時間不少于2個月且日工資不低于230元，有效解決了崗位對接難、穩(wěn)定就業(yè)難問題。

　　此外，那曲市多渠道拓寬就業(yè)崗位，從實踐中探索“六個一批”就業(yè)增收方式，組建市縣兩級勞務(wù)派遣公司，統(tǒng)籌勞動力使用，推進就業(yè)企業(yè)化經(jīng)營、公司化運作、動態(tài)化管理。2019年，全市建檔立卡貧困勞動力通過基建項目帶動就業(yè)3786人，通過產(chǎn)業(yè)就近就便就業(yè)11806人，通過援藏勞務(wù)輸出108人，通過對接本地企業(yè)就業(yè)1577人，通過人居環(huán)境整治帶動4823人，通過發(fā)展服務(wù)行業(yè)帶動15506人，共計實現(xiàn)就業(yè)37606人，創(chuàng)收4.97億元，人均增收1.3萬元。聶榮縣致富帶頭人赤加牽頭組建縣勞務(wù)公司，去年輸出貧困勞動力1200人次，實現(xiàn)收入960萬元，扭轉(zhuǎn)了“離不開家、吃不了苦、干不了活、掙不上錢”的窘境。