“長江經濟帶是世界上最為典型的流域經濟區(qū)，加強長江經濟帶生態(tài)文明建設，必須統(tǒng)籌考慮長江流域各區(qū)域的現(xiàn)實情況，以法治化理念來處理好并著力形成互利共贏的區(qū)域經濟體制?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學習委員會主任王濟光今年的提案是《加快推動長江經濟帶生態(tài)文明建設法治化進程》。

　　制約長江經濟帶生態(tài)文明建設的因素：制度性老問題和機制性新問題

　　王濟光認為，目前制約長江經濟帶生態(tài)文明建設的因素，既有長期形成的制度性老問題，也有現(xiàn)實發(fā)展中的機制性新問題。在制度性問題層面，主要表現(xiàn)為管理理念落后、綜合立法滯后、體制機制不順和碎片管理突出。在機制性問題層面，主要軟肋是財力支撐后勁不足、產業(yè)轉型難度較大、利益沖突更加顯化和基礎平臺總體缺位。

　　“綜合考慮長江經濟帶保護發(fā)展所取得的前期成效和當前面臨的制度性和機制性問題，切實推動長江經濟帶綠色發(fā)展，要以法治精神思考長江生態(tài)文明建設的路徑和方法。”王濟光介紹說。

　　目前，全國人大常委會已經把推進《長江保護法》列入立法工作計劃。

　　但從進展情況來看，還需加大立法的科學化、民主化程度，做好現(xiàn)實與長遠的兼顧和結合，以規(guī)劃、協(xié)調、保護、監(jiān)管和協(xié)同為主線，適當加快立法進程。

　　既要權衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要科學民主地推動長江經濟帶生態(tài)文明建設法治化

　　由于長江經濟帶生態(tài)文明的制度化建設會涉及流域、地區(qū)、部門、行業(yè)等諸多法律關系，立法推進工作中會存在諸多問題和較大難度。因此，加快推動長江經濟帶生態(tài)文明建設法治化進程，既要權衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要體現(xiàn)科學民主的立法精神。

　　為此，王濟光建議：

　　充分理解和科學把握加快推動長江經濟帶立法保護的重大意義。“充分發(fā)揮長江和長江經濟帶在新時代中國經濟社會發(fā)展中的地位和作用，需要解決好長江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，這對于實現(xiàn)長江經濟帶綠色協(xié)調發(fā)展，對于促進長江全流域生態(tài)文明建設，都具有重要意義?！蓖鯘獗硎尽?/p>

　　在當前長江經濟帶面臨保護發(fā)展中規(guī)范失范的形勢下，通過加快推動長江經濟帶生態(tài)文明建設的立法體制、制度、機制創(chuàng)新，有助于根據(jù)上中下游流域內各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段和不同生態(tài)保護水平，依法對長江流域山水林田湖草進行綜合管理和差異化管理。

　　構建以健全長江經濟帶區(qū)域協(xié)調機制為核心的立法體系。明確推進立法的根本目的，加強頂層設計和引導地方配合的有機銜接，規(guī)范長江經濟帶各類行為主體的行為協(xié)同。

　　王濟光介紹說：“一是要圍繞長江全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新、基礎設施共建共享，公共服務普惠便利為重點，明確長江生態(tài)環(huán)境保護共抓共管、合作共贏的體制機制。二是要立法規(guī)范區(qū)域協(xié)調機制的基本領域，科學界定合作理念、基本政策、監(jiān)管體制、公共政策、運轉機制等，并鼓勵各類區(qū)域、各類主體進行系統(tǒng)化創(chuàng)新，實現(xiàn)對水工程、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水上交通、水安全等的綜合保護，并最終形成全流域的綠色發(fā)展大格局?！?/p>

　　明確“保護優(yōu)先，綠色發(fā)展”綜合性、基礎性法律的基本定位?；谙F(xiàn)有長江保護法律體系空白過大的現(xiàn)實，立法保護長江經濟帶生態(tài)文明建設，需要以綜合性調整體制和調整方法為主，旨在改善長江流域總體生態(tài)功能、提升長江流域生態(tài)文明績效與水平，定位于區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃法、地區(qū)利益平衡的協(xié)調法、監(jiān)管體制機制的整合法和構建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護法。

　　王濟光強調,尤其是要在立法建設中把長江流域的區(qū)域保護、行業(yè)保護和生態(tài)整體性保護作為規(guī)范重點，處理好流域和區(qū)域之間、區(qū)域和區(qū)域之間的權、責、利關系，以打破原有的部門監(jiān)管僵局，倒逼各區(qū)域依法保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展。

　　體現(xiàn)長江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制的客觀需要。在綜合體現(xiàn)監(jiān)管職責、契合生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性的前提下，一方面要通過立法對長江流域的山水林田湖草實施綜合管理和系統(tǒng)管理，落實對流域水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的綜合監(jiān)測和保護；另一方面要在長江流域建立山水林田湖草自然資源資產綜合管理模式，建立自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)文明建設目標評價考核等制度，建立自然資源產權管理清單，實現(xiàn)對自然資源資產的綜合監(jiān)管。

　　健全生態(tài)系統(tǒng)健康標準體系,確立市場化、多元化生態(tài)補償機制,完善管理機構體系

　　王濟光建議，建立規(guī)范市場準入標準，體現(xiàn)優(yōu)化上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局，在全流域統(tǒng)一規(guī)定產業(yè)準入“負面清單”和紅線管控硬約束，實現(xiàn)長江經濟帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。

　　建立長江流域資源開發(fā)、岸線利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護標準，促進分級流域內各相關部門提高山水林田湖草的綜合治理績效。

　　建立長江流域生態(tài)文明評價和考核標準，對長江流域處于不同主體功能區(qū)和處于不同發(fā)展階段的行政區(qū)域，確定差異化評價考核指標，調動各地服務長江經濟帶綠色生態(tài)發(fā)展積極性。

　　規(guī)范多元協(xié)調方式，設計好長江生態(tài)保護的補償機制，形成多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機制，助推綠色發(fā)展法治化。

　　規(guī)范區(qū)域責任，構建好長江流域生態(tài)保護的補助獎勵機制。可以考慮建立“一攬子綜合性生態(tài)補償制度”，根據(jù)考核結果和績效評估測算，確定補償、補助和獎勵資金總額，主要用于長江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等工作。

　　規(guī)范治理體系，利用好長江生態(tài)環(huán)境保護和修復的市場化手段，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域。

　　建立長江保護的頂層機構。按照流域監(jiān)管體制改革方案的要求，改革管理和監(jiān)督體制，設立協(xié)調性議事機構——長江保護委員會，辦事機構設在生態(tài)環(huán)境部，同時設立單列的綜合執(zhí)法監(jiān)察機構和監(jiān)測機構。

　　加強執(zhí)法隊伍建設。為防止部門監(jiān)管分割和國家投資的重復化，提升分類監(jiān)管的綜合績效，在立法中應當明確組建長江流域綜合執(zhí)法隊伍，開展包括水資源、水污染、水生態(tài)、水運輸、礦產資源開采等方面的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌開展長江水量、泥沙、水生態(tài)、水環(huán)境的綜合監(jiān)測。

　　建立多元化監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督制度，明確政府、檢察院、法院應定期向同級人大常委會專門匯報長江綜合保護情況，建立政協(xié)民主監(jiān)督機制，強化社會公眾監(jiān)督。