芒康縣達(dá)孔頂易地扶貧安置房一角（無人機(jī)照片）。新華社記者 詹彥 攝

　　近日，西藏自治區(qū)人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，從西藏財(cái)政保障能力、財(cái)政支持保障和改善民生等方面，為大家介紹了70年來西藏財(cái)政工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就及“十四五”開局起步情況。記者 張琳

　　西藏財(cái)政保障能力大幅提升

　　70年來，中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助累計(jì)達(dá)到16335.8億元，在全區(qū)財(cái)力結(jié)構(gòu)中保持主導(dǎo)性地位，占全區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)力的近90%。1988年地方財(cái)政收入完成225.7萬元，扭轉(zhuǎn)了長達(dá)20年財(cái)政收入負(fù)增長局面，1992年首次突破1億元大關(guān)，2007年繼2003年突破10億元后又上新臺(tái)階，首次超過20億元，同年全區(qū)財(cái)政歷年滾存赤字全部消化，結(jié)束了長達(dá)15年財(cái)政赤字的歷史。從2014年地方財(cái)政收入首次突破100億元大關(guān)，到2018年首次突破200億元大關(guān)僅用了短短4年時(shí)間。

　　70年來，西藏財(cái)政保障能力大幅提升。支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，2016至2020年累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)整合資金753.8億元，年均增長超10%，保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成。統(tǒng)籌安排資金157億元，支持以扶貧脫貧為目標(biāo)的易地扶貧搬遷。同時(shí)，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政在生態(tài)保護(hù)、污染治理方面的投入力度。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)持“開前門”“堵后門”并舉，法定債務(wù)實(shí)行限額管理并全部納入預(yù)算，隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)只減不增，政府債務(wù)和隱性債務(wù)雙雙處于中央財(cái)政認(rèn)定的“綠色”安全區(qū)間。累計(jì)投入166.25億元，支持全面實(shí)施邊境小康村建設(shè)。建立邊境群眾補(bǔ)助機(jī)制，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前，邊境群眾補(bǔ)助最高達(dá)到年人均12000元。

　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等皆有保障

　　70年來，財(cái)政支持保障和改善民生全面進(jìn)步。西藏全面落實(shí)學(xué)前至高中階段農(nóng)牧民子女教育“三包”及城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策，教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到年生均4200元，實(shí)現(xiàn)學(xué)前至高中階段“十五年”免費(fèi)教育政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女全覆蓋。

　　此外，持續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至月人均205元。完善生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并后的相關(guān)制度辦法。加強(qiáng)特困人員生活保障，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月910元、每人每年5060元，相應(yīng)將集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)的特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年14196元，將農(nóng)村分散供養(yǎng)的特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年7590元。落實(shí)“三老”人員、孤兒、殘疾人等群體的生活補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)雙集中供養(yǎng)100%。

　　據(jù)了解，自治區(qū)財(cái)政部門在編制2021年預(yù)算時(shí)通過壓減一般性支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)財(cái)政資金52.2億元，支持重點(diǎn)民生提標(biāo)政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均615元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均100元。

　　財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)

　　70年來，西藏深化財(cái)政體制改革，積極推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)西藏自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域等12項(xiàng)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，推動(dòng)形成財(cái)力與財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制新格局。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)向高寒、偏遠(yuǎn)、邊境地區(qū)傾斜。加大財(cái)力下沉力度，提高市縣統(tǒng)籌調(diào)控能力，確保兜住“三保”底線。

　　深化預(yù)算管理制度改革，健全政府預(yù)算體系，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌力度。全面實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，做到“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，建立預(yù)算安排與執(zhí)行的掛鉤機(jī)制。加大預(yù)決算信息公開，充分保障社會(huì)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，財(cái)政資金使用績效不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)以績效預(yù)算、零基預(yù)算、預(yù)算管理一體化為主要內(nèi)容的“2+1”財(cái)政管理改革。

　　深化稅費(fèi)制度改革，契合西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軌道，將稅費(fèi)改革與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體，全面推進(jìn)增值稅、環(huán)保稅、資源稅、所得稅等稅制改革，落實(shí)稅收法定原則，不斷健全地方稅體系。動(dòng)態(tài)更新西藏行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，全面落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。