2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，也是西藏和平解放70周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，西藏將立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在聚力深化改革開放、建設(shè)生態(tài)文明高地、興邊穩(wěn)邊固邊、建設(shè)平安西藏的同時(shí)，聚力提高人民生活品質(zhì)，將城鄉(xiāng)低保分別提高至每人每年10920元和5060元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人以上，勞務(wù)收入50億元以上……

　　發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)青稞、牦牛深加工轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)無(wú)公害蔬菜、高原水果等五大基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青稞、牦牛、藏豬、藏羊、茶葉等產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工綜合轉(zhuǎn)化率達(dá)20%以上、產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。

　　大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)投資力爭(zhēng)完成100億元以上。推出“天湖之旅”“邊境之行”精品線路，建設(shè)G219旅游大通道。新增航線20條，區(qū)內(nèi)航線票價(jià)年內(nèi)再降20%，民航旅客吞吐量突破600萬(wàn)人次。旅游人次和收入雙雙增長(zhǎng)20%以上，努力打造世人向往的旅游目的地。

　　大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。能源產(chǎn)業(yè)投資完成235億元，力爭(zhēng)建成和在建電力裝機(jī)1300萬(wàn)千瓦以上。

　　大力發(fā)展綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。暢通商貿(mào)流通堵點(diǎn)，發(fā)展邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)增加值增長(zhǎng)20%以上。

　　深化改革開放

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)便民惠企措施，提高政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效能。鞏固政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)覆蓋”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)“一件事一次辦”、132個(gè)事項(xiàng)跨省通辦。確保招商引資到位資金600億元以上，民間投資增長(zhǎng)20%以上。

　　持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)。開展各級(jí)各類國(guó)企資產(chǎn)摸底核查，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快低效無(wú)效資產(chǎn)資本退出。深化與央企合資合作，實(shí)施“五個(gè)一工程”。

　　持續(xù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)各類市場(chǎng)主體達(dá)40萬(wàn)戶以上。

　　持續(xù)對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)和日喀則等各級(jí)各類開發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。

　　持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。積極建設(shè)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。爭(zhēng)取吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)年內(nèi)獲批建設(shè)。推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園建設(shè)。確保拉薩綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)20家以上，進(jìn)出口額10億元以上。

　　提高人民生活品質(zhì)

　　提高城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大“以工代賑”范圍和規(guī)模，400萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目繼續(xù)交由有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，施工單位中區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民用工占60%以上。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人以上，勞務(wù)收入50億元以上。

　　提高社會(huì)就業(yè)保障。多措并舉擴(kuò)大就業(yè)。完善高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)95%以上。

　　提高人民健康水平。推進(jìn)基層巡回診療，改革優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

　　提高社會(huì)保障能力。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。城鄉(xiāng)低保分別提高至每人每年10920元和5060元。

　　提高利民惠民實(shí)效。全面落實(shí)降低電價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)居民用電同網(wǎng)同價(jià)。推進(jìn)36個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和5432套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。探索建立長(zhǎng)租房機(jī)制，建設(shè)各類周轉(zhuǎn)房1萬(wàn)套、保障性住房2406套。

　　建設(shè)生態(tài)文明高地

　　深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。編制實(shí)施生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，研究制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)國(guó)門生物安全監(jiān)管。開展三江源國(guó)家公園西藏片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好珠峰、羌塘國(guó)家公園申建工作。穩(wěn)步推進(jìn)飛播造林試點(diǎn)，開展海拔4300米以下“四旁”植樹，完成造林110萬(wàn)畝。

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核。深化美麗西藏建設(shè)“三整治三提升”行動(dòng)，完善城鎮(zhèn)垃圾分類、收運(yùn)、處置體系。滾動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)、柴油貨車污染治理、“白色污染”治理，確保地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率99%以上。

　　深入實(shí)施重大生態(tài)工程。深化生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化、防沙治沙等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態(tài)綜合整治工程前期工作。扎實(shí)做好極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷，完成森布日二期等3.2萬(wàn)群眾穩(wěn)定入住、穩(wěn)定就業(yè)。

　　興邊穩(wěn)邊固邊

　　強(qiáng)化邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定實(shí)施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步完善邊境地區(qū)道路交通體系，加快推進(jìn)主電網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快實(shí)施邊境縣城供暖工程。優(yōu)化公共服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)布局。進(jìn)一步縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距。

　　強(qiáng)化人口與經(jīng)濟(jì)支撐。提高邊境鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教育及教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，暢通商貿(mào)流通渠道，構(gòu)建邊境經(jīng)濟(jì)走廊。加快沿邊開放，發(fā)展邊境旅游。進(jìn)一步提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一線邊民年人均最高達(dá)1.2萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。建立邊境地區(qū)軍民一體化專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)一批邊境特色小鎮(zhèn)及物資儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)度指揮中心。推進(jìn)智慧邊防建設(shè)，提高科技管邊控邊能力。建立邊境地區(qū)外事巡邊員制度，筑牢堅(jiān)強(qiáng)防線，譜寫軍民聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)守祖國(guó)邊疆的新篇章。

　　建設(shè)平安西藏

　　堅(jiān)持開展反分裂斗爭(zhēng)?！胺陸c必?cái)_、逢喜必鬧”，是敵對(duì)勢(shì)力的慣用伎倆。要積極應(yīng)對(duì)反分裂斗爭(zhēng)新形勢(shì)新變化，確保政治安全、政權(quán)安全，牢牢掌握全局性主動(dòng)。全面深化落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，防范和打擊各種形式的分裂破壞活動(dòng)，繼續(xù)夯實(shí) “我要穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，確保社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持健全公共安全體系。深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理、重大突發(fā)事件處置等法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)“雪亮工程”“智慧公安”等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍、鐵路護(hù)路隊(duì)伍建設(shè)和保障。啟動(dòng)“八五”普法，推進(jìn)基層公共法律服務(wù)實(shí)體中心建設(shè)。

　　堅(jiān)持守牢安全發(fā)展底線。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治。完善應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一高效指揮。建設(shè)高高原航空救援基地，健全救援物資保障體系，推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建。有力消除道路交通、食品藥品、消防民爆等群眾身邊的安全隱患。保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)安全，化解隱性債務(wù)95億元以上，力爭(zhēng)建制縣（區(qū)）政府隱性債務(wù)全部清零。