●　故意損壞景區(qū)文物的行為屢見不鮮，不僅因為缺乏社會公德和文明素質(zhì)，更源于個人法律意識的淡薄。以往對于此類違法行為僅止于道德譴責(zé)，難以喚醒人們對文物的敬畏之心

　　●　對于破壞文物的違法行為，既要嚴格執(zhí)法，更要深入普法，讓更多的人知法守法

　　●　文保部門的責(zé)任不僅在于文物保護，更在于宣傳和引導(dǎo)，應(yīng)進一步探索如何將人們對于文物保護的熱情轉(zhuǎn)化為實際的文物志愿者行動，并充分利用現(xiàn)代科技和媒介來加強文物保護

　　近日，北京市昌平區(qū)一段明長城疑似遭到人為破壞，導(dǎo)致城墻豁開了一個口子，對文物造成不可逆的損害，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　事實上，這種故意損壞景區(qū)文物的行為屢見不鮮。對此，有關(guān)人士接受《法制日報》記者采訪時認為，此類行為的產(chǎn)生不僅是因為缺乏社會公德和文明素質(zhì)，更源于個人法律意識的淡薄，以往對于此類違法行為僅止于道德譴責(zé)，難以喚醒人們對文物的敬畏之心。

　　暑期旅游旺季來臨，景區(qū)文物保護工作又將迎來巨大考驗。

　　景區(qū)文物多次被毀

　　文保意識亟待增強

　　相比懷柔、密云、延慶，昌平算不上北京的長城大區(qū)。這里的長城雖然知名度不高，但也是全國重點文物保護單位。近日，南口抗戰(zhàn)紀念館館長楊國慶在昌平區(qū)高樓長城周邊踏查時發(fā)現(xiàn)，附近的一段長城竟被豁開了一個口子。

　　楊國慶說，文保部門曾于2012年至2013年對這段長城進行修繕，原先破敗的城墻被重新筑固。“修繕僅僅過去六七年，城墻不會輕易坍塌?！?/p>

　　根據(jù)媒體實地探訪，在豁口兩側(cè)是兩條崎嶇的山間小路，一側(cè)通往北京方向，另一側(cè)可通向河北懷來，小路與長城形成交叉。據(jù)楊國慶推斷，可能是有人嫌長城擋了路，于是打開一個口子，去年秋天經(jīng)過這里時城墻尚且完好，豁口應(yīng)出現(xiàn)在去年年底或今年。

　　高樓長城并非開放景區(qū)，沒有監(jiān)控設(shè)施，遠離村民聚居區(qū)，周圍人跡罕至，偶有登山愛好者、越野摩托愛好者到此一游，但究竟是何人給長城“開口”實難查證。

　　根據(jù)《長城保護條例》第十三條的規(guī)定，長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護標(biāo)志。昌平段明長城系全國重點文保單位，但在高樓長城附近，卻并未見官方設(shè)立的文保標(biāo)識。

　　此外，各地長城的保護現(xiàn)狀也不容樂觀。從國家文物局通報的文物法人違法案件專項整治行動(2016-2018年)情況看，查處涉及長城重大違法案件包括:內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)閉阿拉善左旗明長城保護范圍內(nèi)破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的20多家采石企業(yè)；陜西省查處榆林市公路建設(shè)破壞長城案，20名相關(guān)人員被嚴肅追責(zé)；河南省查處輝縣市趙長城遭破壞案，24名相關(guān)人員被追責(zé)或刑事拘留，違法設(shè)施全部被拆除。

　　據(jù)了解，國內(nèi)外文物破壞事件時有發(fā)生。2013年，中國游客在埃及神廟刻“到此一游”引發(fā)廣泛討論。2018年國慶期間，河北邯鄲游客平文濤3次在杭州西湖景區(qū)亂涂亂畫，后被警方控制，還有游客用刀在岳王公園內(nèi)的亭子里刻字。

　　媒體報道，甘肅省張掖市馬蹄寺景區(qū)三十三天石窟內(nèi)，到處都是游客的涂鴉，主要有個人姓名、祝福語以及“到此一游”。根據(jù)部分刻字下的日期可知，時間跨度近40年。景區(qū)文物研究管理所所長稱，這些文物遭到破壞以后已無法修復(fù)，其損失也無法估量。馬蹄寺石窟為第四批全國重點文物保護單位，已有1600多年的歷史，三十三天石窟為標(biāo)志性建筑。

　　采訪中，記者還注意到，部分景點為了保護文物安全以及游客安全，會明確標(biāo)示“禁止游客進入”并設(shè)有圍欄，但有些游客仍然熟視無睹，毫無顧忌地跨過圍欄去拍照。

　　普法宣傳嚴重滯后

　　建議納入征信機制

　　盡管文物保護法已經(jīng)頒布實施了10多年，但有評論指出許多人至今還不知道在我國有這部法律，因而一些人任意損壞文物，甚至認為這純屬個人自由。

　　今年4月，有網(wǎng)友反映稱，常德會戰(zhàn)一文物保護標(biāo)志碑遭到破壞。據(jù)了解，此碑為常德會戰(zhàn)陣亡將士公墓文物保護標(biāo)志碑，是按照相關(guān)規(guī)定在文物保護單位設(shè)立的標(biāo)志碑。碑體表面遭人蓄意破壞，修復(fù)存在難度。

　　據(jù)常德市文保部門工作人員介紹，此次涉事碑屬于文物保護標(biāo)志碑，本身并非文物，但按照相關(guān)法律，對于損壞文物保護標(biāo)志碑的行為，將由文物保護單位和公安部門作出相應(yīng)處罰。

　　針對此事，常德會戰(zhàn)研究會會長鐘人鵬接受媒體采訪時稱，他建議有關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加大對文物的宣傳和保護力度?！翱梢酝ㄟ^安裝攝像頭等技術(shù)手段，防止蓄意破壞的行為?！贝送?，市民也應(yīng)該自覺尊重抗戰(zhàn)英烈和相關(guān)歷史，了解學(xué)習(xí)文物法，抵制破壞文物設(shè)施的行為。

　　北京市京都律師事務(wù)所律師常莎告訴記者，毀壞文物可能需要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，嚴重情況下還可能構(gòu)成刑事犯罪。而毀壞文物保護標(biāo)志的當(dāng)事人也將面臨行政機關(guān)警告、予以罰款的懲罰，并承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。若在行為人為精神病患者，即限制行為能力人或無民事行為能力人的情況下，則應(yīng)由其監(jiān)護人承擔(dān)部分或全部民事責(zé)任。

　　據(jù)介紹，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條的規(guī)定，刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護單位標(biāo)志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

　　浙江省衢州市的水亭門古城墻和明代鐘樓，均屬于全國重點文保單位。市民劉某為尋求刺激，竟然連續(xù)往這兩處古建筑上潑油污。2017年9月20日，劉某因故意損毀文物罪，被衢州市柯城區(qū)人民法院依法判處有期徒刑3年，緩刑3年6個月，并處罰金1000元。

　　“刻畫文物這種輕微違法行為往往構(gòu)不上起訴標(biāo)準。”陜西省西安市社會科學(xué)院歷史文化所所長周榮在接受記者采訪時說，文物保護法對于小面積刻畫沒有明確的處理，各個文物保護單位會根據(jù)各自的情況出臺一些內(nèi)部管理的辦法，文物損害的量刑還會根據(jù)文物的保護級別來定，比如有不可移動文物、市縣保護文物、省級保護文物、國家級保護文物等。

　　如何才能有效遏制胡亂刻畫文物的現(xiàn)象發(fā)生?周榮認為，目前比較好的解決方案是一些城市正在試點的社會信用體系，可以利用個人征信機制對這些輕微違法行為進行懲戒，這比單純罰款更能起到威懾作用。

　　嚴肅查處違法行為

　　創(chuàng)新文物保護方式

　　目前，針對明長城疑遭人破壞事件，北京市昌平區(qū)已成立專案組深入實地開展調(diào)查，加大對破壞文物的違法犯罪行為的打擊力度。

　　與此同時，文保部門已在現(xiàn)場設(shè)立警戒護欄，進行妥善保護。屬地鎮(zhèn)村安排專門人員加大值守力度，加強安全巡查。相關(guān)部門著手修繕方案設(shè)計，并在入山路口加裝監(jiān)控設(shè)施，嚴格落實責(zé)任制，確保文物安全。

　　針對此次破壞事件，有評論指出，對于長城被人為破壞不能修復(fù)了事，一些人不懂、不遵守文物保護法，根源在文保部門身上。

　　“我覺得不能全部歸咎于文保部門，它們畢竟是少數(shù)。將所有文物的保護都歸于文保部門也不現(xiàn)實?！敝軜s認為，宣傳和普及文物保護法規(guī)是文保部門和各級政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但公民也有保護文物的責(zé)任和義務(wù)，責(zé)任不能完全轉(zhuǎn)嫁給文保部門。

　　此外，有民眾質(zhì)疑稱，長城被人為破壞，管理人員竟然未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，待到文物受到了損壞，再進行修復(fù)，顯然于事無補。

　　周榮認為，文保部門確實存在一定責(zé)任，但同時也要考慮到北京、山西、陜西等文物大省，文保部門需要保護的文物和文物遺址特別多。如果需要每一處文物都置于文保部門的管理和看護下，恐怕有些困難。像明代長城這種地處偏僻的地方文物如何更好保護有待研究。我們需要發(fā)現(xiàn)是哪一個環(huán)節(jié)出了問題，是否可以設(shè)立志愿者流動巡查制度，不能在同一個地方跌倒，等到亡羊補牢。

　　“文保部門承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體保護由相關(guān)部門等。如果文物處于旅游景區(qū)內(nèi)受到了破壞，旅游景區(qū)需要承擔(dān)一定責(zé)任?！敝軜s說，對于破壞文物的違法行為，既要嚴格執(zhí)法，更要深入普法，讓更多的人知法守法。

　　中國社會科學(xué)院考古研究所學(xué)術(shù)委員會主任、鄭州大學(xué)歷史學(xué)院院長劉慶柱認為，歷史科學(xué)是一切哲學(xué)科學(xué)的基礎(chǔ)，有關(guān)部門要了解歷史，不能每天喊口號，應(yīng)該深入認識文物與歷史之間的聯(lián)系?！奥糜尾煌谝话惝a(chǎn)業(yè)，它本身是一個文化產(chǎn)業(yè)，終極目的是以文化人。文化不是單純講故事娛樂大家，而應(yīng)傳播中國優(yōu)秀歷史文化。”

　　“文物保護各方要引起重視，有些人覺得長城就是一堆土，忽略其背后的歷史意義。還有一些人為了經(jīng)濟利益把歷史文物拆掉，屬于對文物保護法無知，無知者無畏。”劉慶柱說，作為管理者要宣傳到位、嚴格管理，不能因為管不過來，而聽之任之。對待嚴重違法行為，應(yīng)殺一儆百，嚴肅處理；對于無意識的輕微違法行為，該教育的也要進行教育。

　　周榮還認為，文保部門的責(zé)任不僅在于文物保護，更在于宣傳和引導(dǎo)，應(yīng)進一步探索如何將人們對于文物保護的熱情轉(zhuǎn)化為實際的文物志愿者行動，并充分利用現(xiàn)代科技和媒介來加強文物保護?！斑€要加強重點案例的宣講，尤其是在文物分布比較多的居民區(qū)，通過案例來宣傳文物保護法的知識?！?/p>

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