“雙十一”即將到來，在國家郵政局、中國快遞協(xié)會(huì)的支持下，今年“雙十一”的物流備戰(zhàn)尤為熱烈。10月14日，14家快遞物流公司聯(lián)合宣布，將以數(shù)字化升級(jí)提速物流，在快遞末端，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)包裹到站時(shí)間、掃碼自助取件，做到無接觸式取件。通過數(shù)字化、智能化技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用，預(yù)計(jì)能為消費(fèi)者取“雙十一”包裹節(jié)省22萬個(gè)小時(shí)。

　　近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)迅速發(fā)展，特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費(fèi)受到影響，新型消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。不過，新型消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后等突出短板和問題。為著力補(bǔ)齊新型消費(fèi)短板等，國務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　線上消費(fèi)逆勢(shì)增長，新型消費(fèi)加快擴(kuò)容

　　消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2019年，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，已連續(xù)6年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。

　　今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動(dòng)性、接觸式消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制，但線上消費(fèi)逆勢(shì)增長，各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快擴(kuò)容。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.8%，高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額已占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的近1/4。

　　商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心研究院院長李鳴濤說，新冠肺炎疫情期間，以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)正在構(gòu)筑全方位的數(shù)字化生存方式。線上購物、外賣訂餐、在線教育、即時(shí)配送等新型消費(fèi)模式迅速彌補(bǔ)了線下的不足，成為城鄉(xiāng)百姓滿足日常生活消費(fèi)的主要方式，在一定程度上保障了社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

　　為加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，《意見》有針對(duì)性地提出了四方面15項(xiàng)政策舉措，包括加力推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境、加大新型消費(fèi)政策支持力度。在培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式中，提出了建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，有序發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游和智能體育，支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　國家發(fā)改委副秘書長高杲說，希望經(jīng)過3—5年努力，促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。

　　打通堵點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度創(chuàng)新

　　新型消費(fèi)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些短板和問題。比如以5G為代表的新基建剛起步，冷鏈物流、智能快遞等適合居民生活需求的一些服務(wù)設(shè)施還面臨不足。適應(yīng)新型消費(fèi)的線上線下融合的供應(yīng)鏈體系尚不健全，人才短缺問題凸顯。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)享受電子商務(wù)帶來的便利，遠(yuǎn)不如城市；實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐有待加速，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中小微企業(yè)普遍面臨不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。

　　《意見》提出，在新興城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)等。“這將有利于解決上述問題。”姜奇說。

　　針對(duì)信息安全問題，《意見》提出，“在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管”“出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展”等舉措。廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授李文軍說，新型消費(fèi)主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息安全是消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。不少新型消費(fèi)方式，消費(fèi)者之所以不敢嘗試、不敢消費(fèi)，就是擔(dān)心個(gè)人信息被泄露，帶來財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等方面的損失?！兑庖姟返南嚓P(guān)規(guī)定，有助于消除消費(fèi)者信息安全的后顧之憂。

　　在優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境方面，《意見》提出“強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”等。工信部信息技術(shù)發(fā)展司巡視員李穎表示，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)，探索建立基于市場主體信用的量化評(píng)價(jià)和分級(jí)分類的管理制度。

　　“信息消費(fèi)已成為有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力?！崩罘f說，新冠肺炎疫情期間，在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、直播電商等信息消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，有效滿足了群眾的需求。根據(jù)《意見》，將加快構(gòu)建信息消費(fèi)的大市場，加快發(fā)展“信息+消費(fèi)”，培育各類新模式、新業(yè)態(tài)。針對(duì)銀發(fā)族等群體，加大服務(wù)力度，普及移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)安全等信息知識(shí)，營造“會(huì)消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”的良好氛圍。

　　順應(yīng)需求，智能化技術(shù)支撐快速發(fā)展

　　《意見》非常重視技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提出“大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用”。要求在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合；豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，加快研發(fā)可穿戴設(shè)備、移動(dòng)智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學(xué)助手、智能學(xué)伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機(jī)器人等智能化產(chǎn)品，增強(qiáng)新型消費(fèi)技術(shù)支撐。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中說，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新模式的過程也是技術(shù)創(chuàng)新的過程，既提升了新技術(shù)的需求，也豐富了新技術(shù)的應(yīng)用場景，對(duì)于國內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的突破也會(huì)有所裨益。

　　新技術(shù)也助推線上線下融合消費(fèi)雙向提速，國際物流服務(wù)體系加快建設(shè)?！敖衲甑摹p十一’將是一屆物流全要素、全鏈路數(shù)字化的‘雙十一’?！辈锁B“雙十一”物流總指揮孫建說，在數(shù)字化升級(jí)的背景下，“雙十一”期間，國內(nèi)快遞網(wǎng)絡(luò)全網(wǎng)各個(gè)端口相互實(shí)時(shí)“可視”。目前，菜鳥連接快遞物流合作伙伴共300萬人、20多萬輛車和20多萬個(gè)站點(diǎn)。“雙十一”期間，通過對(duì)全網(wǎng)數(shù)據(jù)以及合作伙伴運(yùn)力進(jìn)行實(shí)時(shí)計(jì)算，把平臺(tái)、商家、快遞公司總部、快遞公司網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)打通，讓商家能實(shí)時(shí)了解商品的物流情況，讓各方及時(shí)互動(dòng)，最基層的快遞網(wǎng)點(diǎn)都能看到包裹的配送趨勢(shì)。

　　高杲說，《意見》順應(yīng)科技、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化供給能力建設(shè)，增強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，壯大疫情防控當(dāng)中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供不竭動(dòng)力。當(dāng)前，各類新型消費(fèi)正處在一個(gè)快速發(fā)展階段，其影響不僅體現(xiàn)在終端或最終消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)際上正沿著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域擴(kuò)散。從這個(gè)意義上來說，《意見》的出臺(tái)實(shí)施還只是一個(gè)開端，《意見》的貫徹落實(shí)，也是一個(gè)持續(xù)不斷創(chuàng)新、拓展的過程。