明確公開(kāi)范圍、強(qiáng)化地方債務(wù)管理、健全轉(zhuǎn)移支付制度

　　預(yù)算管理改革再上臺(tái)階(政策解讀)

　　國(guó)務(wù)院日前公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年10月1日起施行。近日，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就修訂《條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。兩部門(mén)表示，此次修訂《條例》，主要體現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的成果，將預(yù)算法實(shí)施后出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；同時(shí)細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)近年實(shí)踐對(duì)預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定。

　　規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容

　　《條例》明確了預(yù)算草案編制時(shí)間，對(duì)中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和各部門(mén)、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定。

　　《條例》主要從三方面對(duì)部門(mén)預(yù)算管理作出規(guī)定：一是統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算管理口徑。按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。二是明確部門(mén)預(yù)算收支范圍。三是完善項(xiàng)目支出管理方式。

　　《條例》細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)內(nèi)容，明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專戶資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)細(xì)化部門(mén)及所屬單位預(yù)算、決算公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)《條例》，單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。

　　兩部門(mén)表示，《條例》對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

　　規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制

　　《條例》對(duì)預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理規(guī)定予以細(xì)化和明確，要求建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款，國(guó)務(wù)院可以轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)各方面對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　促進(jìn)財(cái)政資金使用提質(zhì)增效

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。此次《條例》遵循預(yù)算法關(guān)于各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)講求績(jī)效的原則，在預(yù)算法關(guān)于績(jī)效目標(biāo)管理、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確績(jī)效評(píng)價(jià)概念，規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。

　　《條例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，健全了預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束，有利于提高資金使用效益，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　兩部門(mén)表示，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和《條例》，及時(shí)發(fā)布出臺(tái)相關(guān)制度辦法。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，及時(shí)修訂和清理與《條例》不一致的預(yù)算管理規(guī)章制度，確保規(guī)章制度依法合規(guī)。