疫情防控好幫手 城市治理新抓手

　　健康碼 真管用

　　用手機(jī)掃碼，憑綠碼進(jìn)入。如今，掃描健康碼已經(jīng)成為大多數(shù)中國人出入社區(qū)、公司、商場，或乘坐交通工具甚至去菜市場買菜時(shí)的習(xí)慣。

　　小小“健康碼”，像一張隨身必備的“生活通行證”，在防控新冠肺炎疫情、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市方面派上了大用場。植根于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“健康碼”，正在替代傳統(tǒng)證明方式，助力防疫期間人們安全有序流動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自疫情發(fā)生以來，全國31個(gè)省份已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)健康碼全覆蓋。

　　健康碼是怎么出現(xiàn)的？它如何實(shí)現(xiàn)“一碼走天下”？在智慧城市建設(shè)和社會(huì)公共治理中發(fā)揮什么作用？

　　“碼”上通行很便捷

　　拿出手機(jī)，進(jìn)入某社交平臺(tái)，點(diǎn)擊“貴州健康碼”小程序，進(jìn)行本人信息掃碼登記——61歲的貴州省貴陽市市民王英華對(duì)這套“程序”爛熟于心。不管是去公園遛彎，還是去菜市場買菜，他都會(huì)先拿出手機(jī)如此操作一遍。

　　“有了健康碼，一掃就可以看出健康狀況，不用像以前那么麻煩了。”王英華說，在沒有健康碼前，出于疫情防控需要，進(jìn)出小區(qū)、醫(yī)院、公園等都要登記個(gè)人姓名、住址、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等信息，“太不方便，也沒別的辦法”。在疫情嚴(yán)重時(shí)，一次他帶孫子去社區(qū)醫(yī)院，排了半小時(shí)隊(duì)才進(jìn)門。

　　如今，健康碼已成為人們就醫(yī)、工作、購物、出行時(shí)的重要工具。這種“碼”上通行讓人們出行更方便快捷，也使常態(tài)化背景下的疫情防控更高效、城市運(yùn)轉(zhuǎn)更科學(xué)有序。

　　“當(dāng)看到健康碼，特別是看到居民掃出綠碼的時(shí)候，我覺得特別安心。”北京市東城區(qū)景山街道社區(qū)建設(shè)辦公室副主任閆巖從今年春節(jié)開始就在社區(qū)防控卡口值守，前些天才撤下來。和很多同事一樣，掃碼帶來的變化，讓她印象深刻。

　　閆巖介紹，疫情發(fā)生以來，景山街道負(fù)責(zé)返京、返回人員排查的工作人員和社區(qū)值守的下沉干部、志愿者共計(jì)400余人，以往他們的主要精力用在通過“敲門行動(dòng)”、電話等進(jìn)行人工排查、手動(dòng)登記居民信息。

　　今年3月初，健康碼開始在北京使用。這不僅減輕了閆巖和同事的工作負(fù)擔(dān)，也讓工作效率大為提升。她舉例說，依靠健康碼和居民出行碼配合，工作人員可以快速了解相關(guān)人員流行病學(xué)調(diào)查信息、流動(dòng)人員情況、居民陳述信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，讓疫情防控更精準(zhǔn)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，如今全國除港澳臺(tái)地區(qū)外基本實(shí)現(xiàn)了健康碼全覆蓋。人民智庫近日通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺(tái)對(duì)5928名受訪者開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超九成受訪者申領(lǐng)了健康碼，公眾對(duì)健康碼的使用感受整體較好，對(duì)其在疫情防控中的作用認(rèn)可度高。

　　“從宏觀層面看，健康碼解決了在局部地區(qū)發(fā)生疫情、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等背景下人們跨區(qū)安全有序流動(dòng)問題，并在助力社區(qū)疫情防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善了網(wǎng)格化服務(wù)體系?！比嗣裰菐煅芯繂T王虹說。

　　安全準(zhǔn)確不添亂

　　今年2月初，深圳市很多居民驚訝地發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出社區(qū)不用在門崗處填寫信息或辦理臨時(shí)出入證了，只需在家中登錄“深i您”等平臺(tái)錄入健康信息、領(lǐng)取專屬健康碼，出入小區(qū)亮“碼”即可。隨著健康碼上線，深圳成為全國較早實(shí)現(xiàn)“憑碼出行”的城市。

　　能否做一個(gè)可以替代紙質(zhì)通行證的“碼”，減少人員直接接觸及信息重復(fù)填寫？這是騰訊云政務(wù)團(tuán)隊(duì)研發(fā)深圳健康碼的初衷。

　　“從紙質(zhì)證明到數(shù)字圖碼，看似簡單，實(shí)際上要邁很多坎?！彬v訊云政務(wù)行業(yè)技術(shù)總監(jiān)李曉輝說，從流程看，需要協(xié)助當(dāng)?shù)卣焖倜鞔_和建立起數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)計(jì)出可以支撐千萬數(shù)量用戶在線的一套技術(shù)架構(gòu)，并確保其可用。從目標(biāo)看，健康碼應(yīng)實(shí)現(xiàn)讓相關(guān)數(shù)據(jù)從一線快速傳遞到政府決策機(jī)構(gòu)，并將政府決策和服務(wù)信息及時(shí)傳遞給居民、企業(yè)的功能；同時(shí)企業(yè)只搭建渠道和平臺(tái)，不留存相關(guān)數(shù)據(jù)，確保公眾填報(bào)信息的數(shù)據(jù)安全。

　　雖然困難重重，但深圳健康碼首個(gè)版本上線只用了7天時(shí)間，并根據(jù)地方需求不斷更新版本。創(chuàng)新高速度的背后，是李曉輝和同事的全力投入?！拔覀儾块T幾乎都參與進(jìn)來，公司其他產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)、安全團(tuán)隊(duì)全程保障，可以說舉公司之力在支持。”

　　如今，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在為越來越多城市的健康碼提供技術(shù)支持。

　　總的來看，各地健康碼系統(tǒng)呈現(xiàn)出很多共同特征，一是方便快捷，充分考慮居民年齡、文化程度等因素。例如杭州健康碼推出代辦申領(lǐng)，通過刷市民卡顯示健康碼，解決了沒有智能手機(jī)人群健康碼使用問題。二是安全。例如北京市政府規(guī)定，“健康寶”所有數(shù)據(jù)留存于市政府，僅用于防疫工作；且每到當(dāng)天失效時(shí)間，相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)全部失效，做到信息保護(hù)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)范化。三是準(zhǔn)確。通過與確診及疑似病例庫、密切接觸者庫、跨省健康碼庫等國家數(shù)據(jù)庫及衛(wèi)健、公安、鐵路、民航等部門數(shù)據(jù)校驗(yàn)比對(duì)，生成權(quán)威可靠的結(jié)果。

　　“在疫情防控上，健康碼只幫忙、不添亂?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，健康碼只獲取居民基本信息和健康信息；在使用過程中，主要通過顏色識(shí)別，且只顯示個(gè)人部分信息，大幅降低個(gè)人隱私暴露風(fēng)險(xiǎn)。

　　讓社會(huì)治理更有溫度

　　隨著全國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，如何統(tǒng)一各地健康碼標(biāo)準(zhǔn)、真正實(shí)現(xiàn)“一碼走天下”？

　　今年4月底，《個(gè)人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，意味著個(gè)人健康信息碼將實(shí)現(xiàn)碼制統(tǒng)一、展現(xiàn)方式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一。專家表示，全面實(shí)現(xiàn)各地健康碼互通互認(rèn)，需要各地進(jìn)一步完善防控體制機(jī)制，認(rèn)可外來人員出示的健康碼，并按新國標(biāo)對(duì)本地健康碼系統(tǒng)做相應(yīng)升級(jí)。

　　李曉輝建議，依托現(xiàn)有全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為中心樞紐，將各地健康碼系統(tǒng)打通，讓接入中心樞紐的每個(gè)省份健康碼實(shí)現(xiàn)“一次接入、全部互認(rèn)”?！斑\(yùn)用國家平臺(tái)的中心樞紐地位，將各地分布式的健康碼服務(wù)串聯(lián)起來、管理起來?！?/p>

　　對(duì)于健康碼的未來走向，人民智庫調(diào)查結(jié)果顯示，超九成受訪者希望健康碼在后疫情時(shí)代發(fā)揮更重要作用，尤其是在衛(wèi)生健康、城市治理、交通出行和文旅娛樂領(lǐng)域。

　　李曉輝表示，健康碼是一個(gè)服務(wù)大眾民生的產(chǎn)品，在研發(fā)過程孵化出很多新理念。比如，在未來城市治理、城市服務(wù)場景中，數(shù)字圖碼是一個(gè)連接居民、政府、法人、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等的好渠道，未來可以通過技術(shù)升級(jí)提供更多服務(wù)。

　　完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，健康碼方能發(fā)揮更大作用。上海正策律師事務(wù)所律師董毅智建議，盡快完善法律法規(guī)，明確政府部門對(duì)公民上傳疫情相關(guān)數(shù)據(jù)信息的抓取、使用等權(quán)限，以及監(jiān)管機(jī)制、法律責(zé)任等。今后對(duì)于涉及重大突發(fā)事件、公共衛(wèi)生安全等項(xiàng)目支出，政府可通過購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)，確保項(xiàng)目公益性，并對(duì)研發(fā)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　“健康碼給社會(huì)治理創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)帶來很多啟示。”盤和林表示，快速建立健康碼信息跨省互認(rèn)機(jī)制，為今后其他各類政務(wù)信息的全國統(tǒng)一積累了經(jīng)驗(yàn)；此次健康碼全方位應(yīng)用了人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)實(shí)戰(zhàn)練兵，為社會(huì)治理提供了精細(xì)化、精準(zhǔn)化、快速化管理的新手段。

　　“當(dāng)每個(gè)人都可以方便快捷地把個(gè)人需求提交到公共平臺(tái)時(shí)，這意味著今后城市治理將變得更加重視人文關(guān)懷，社會(huì)治理會(huì)更有溫度。”盤和林說。

　　延伸閱讀

　　杭州給馬路裝上健康碼

　　浙江省杭州市下城區(qū)推出的“云上城管”三期建設(shè)重要模塊——市政道路健康監(jiān)測系統(tǒng)“智慧路長”近日上線。該系統(tǒng)將下城區(qū)路面分成幾百萬個(gè)1平方米的小方格，每個(gè)小方格上都對(duì)應(yīng)一個(gè)紅、黃、綠“健康碼”，紅色表示“不健康”，黃色表示“亞健康”，綠色表示“健康”。系統(tǒng)將幾百萬個(gè)點(diǎn)位打上相應(yīng)的定位和信息化標(biāo)簽，通過24小時(shí)移動(dòng)的“智能感知設(shè)備”，將點(diǎn)位上的坑洞、沉陷、裂縫、缺陷井蓋等16種病害狀況實(shí)時(shí)反饋到云端，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測、分類識(shí)別、智能推送、持續(xù)跟進(jìn)?！拔覀冇媒】荡a來管理路面，靈感來自疫情防控?！毕鲁菂^(qū)城管局辦公室主任張毅恒說。

　　“智慧路長”的核心是大數(shù)據(jù)運(yùn)算、傳輸，如何讓數(shù)據(jù)更加安全可靠并且實(shí)現(xiàn)共享？該系統(tǒng)用上了區(qū)塊鏈技術(shù)。系統(tǒng)分析輸出的數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈加密算法和證書許可授權(quán)，在“道路智能系統(tǒng)”中植入了“道路信息存證共享”功能，不僅可以有效保障道路檢修指數(shù)更加安全、真實(shí)、便捷，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)還能與交警、交通、市政等部門進(jìn)行共享，普通市民安裝手機(jī)傳感器上傳數(shù)據(jù)后還能換算成激勵(lì)值獲得獎(jiǎng)勵(lì)，真正實(shí)現(xiàn)“路面可閱讀，管理有溫度”。

　　目前，下城區(qū)已對(duì)區(qū)內(nèi)近200條道路、幾百萬個(gè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)了信息化覆蓋。發(fā)現(xiàn)路面問題平均用時(shí)由原先的5-7天縮短到1-2天。

　　據(jù)介紹，“智慧路長”系統(tǒng)下一步還將升級(jí)，將把路面積水、路面垃圾等問題納入監(jiān)測范圍內(nèi)。