《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，將修改實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法

　　北京將繼續(xù)保持小區(qū)封閉管理

　　北京市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。按照意見(jiàn)要求，北京市將繼續(xù)堅(jiān)持防疫防控措施。北京已有3個(gè)新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市；3個(gè)新冠肺炎疫苗先后進(jìn)入II期臨床試驗(yàn)；5個(gè)創(chuàng)新藥獲批臨床試驗(yàn)，部分已完成II期臨床研究。

　　新京報(bào)訊 5月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議召開(kāi)，全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。在5月17日的北京市新冠肺炎疫情防控發(fā)布會(huì)上，北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。記者從會(huì)上了解到，北京將繼續(xù)對(duì)小區(qū)實(shí)行封閉管理。

　　“健康寶”“京心相助”將固化

　　北京市副市長(zhǎng)、北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、醫(yī)療保障組組長(zhǎng)盧彥表示，《若干意見(jiàn)》是對(duì)三個(gè)多月以來(lái)首都疫情防控工作的一次經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這次疫情防控工作中，在體制機(jī)制、傳染病預(yù)防控制、重癥患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方面，形成了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

　　比如，中醫(yī)藥是這次應(yīng)急救治的一大特色和亮點(diǎn)，確診病例中，超過(guò)9成的患者使用了中醫(yī)藥，臨床療效觀察，總有效率90%以上。“健康寶”“京心相助”等小程序成為疫情防控工作的好幫手，為群眾日常出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)很大便利。

　　“這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，都是符合首都特點(diǎn)、順應(yīng)超大城市公共衛(wèi)生治理規(guī)律的有效做法，我們進(jìn)行了梳理總結(jié)，通過(guò)《若干意見(jiàn)》固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期進(jìn)行堅(jiān)持?！北R彥說(shuō)。

　　境外輸入和本地病例連續(xù)31天零增長(zhǎng)

　　《若干意見(jiàn)》聚焦短板、弱項(xiàng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如，疫情防控初期，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，北京的口罩產(chǎn)能是零，反映口罩問(wèn)題的市民來(lái)電一度占據(jù)12345市民服務(wù)熱線首位，市場(chǎng)上“一罩難求”?！度舾梢庖?jiàn)》中提出抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的具體措施，這既是當(dāng)前開(kāi)展常態(tài)化防控工作、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也是為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　北京市人民政府新聞發(fā)言人徐和建介紹，5月16日，北京無(wú)新增報(bào)告新冠肺炎確診病例、疑似病例和無(wú)癥狀感染者，治愈出院1例。北京已經(jīng)連續(xù)31天實(shí)現(xiàn)境外輸入和本地病例雙零增長(zhǎng)。記者在會(huì)上了解到，截至5月17日12時(shí)，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　徐和建介紹，當(dāng)前境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)防反彈任務(wù)艱巨繁重。北京要堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，落實(shí)駐地屬地責(zé)任，加強(qiáng)全國(guó)兩會(huì)期間疫情防控和服務(wù)保障工作。

　　關(guān)注1

　　疾控力量配比低于標(biāo)準(zhǔn)

　　市疾控中心將建新址

　　盧彥介紹，北京作為首都和超大型城市，與常態(tài)化疫情防控需求相比，疾控力量仍然明顯不足。目前，北京每萬(wàn)名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低于國(guó)家1.75的標(biāo)準(zhǔn)。所以，必須把加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)擺上重要位置。北京在推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)好市疾控中心新址等方面，將有序開(kāi)展工作。

　　同時(shí)，北京將筑牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。

　　“這是疾病預(yù)防第一道防線，在疫情防控中對(duì)發(fā)熱患者的篩查，光靠大醫(yī)院是不夠的，更多還是要靠一線的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。”盧彥說(shuō)，截至2019年底，全市還有31個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；現(xiàn)有的336個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，14個(gè)沒(méi)有實(shí)體機(jī)構(gòu)，36個(gè)建筑面積未達(dá)標(biāo)，186個(gè)沒(méi)有編制床位。北京還將培養(yǎng)、引導(dǎo)全科醫(yī)生充實(shí)到一線，抓緊設(shè)置一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱篩查哨點(diǎn)。

　　市衛(wèi)健委主任雷海潮表示，北京將加快市區(qū)兩級(jí)疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)新的市疾控中心，強(qiáng)化其在全市疾病預(yù)防控制工作中的權(quán)威性和協(xié)調(diào)作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心的協(xié)同性和指導(dǎo)關(guān)系。

　　同時(shí)，北京將實(shí)施公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃。雷海潮稱，作為代表北京頂尖人才的“北京學(xué)者”目前還沒(méi)有公共衛(wèi)生人才，未來(lái)將在“北京學(xué)者”“優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助”等市級(jí)人才項(xiàng)目中加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度，建設(shè)首都公共衛(wèi)生高端智庫(kù)，培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查溯源隊(duì)伍。此外，北京加強(qiáng)國(guó)際人才合作交流，引進(jìn)具有國(guó)際影響力的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)。

　　關(guān)注2

　　負(fù)壓病房低于滬粵

　　負(fù)壓病房建設(shè)將加強(qiáng) 將建P3實(shí)驗(yàn)室

　　這次新冠肺炎疫情，暴露出北京在醫(yī)療救治方面仍有短板。目前，北京具備傳染病收治能力的主要為市級(jí)醫(yī)院且布局不均。同時(shí)，很多醫(yī)院缺少收治傳染病患者的獨(dú)立病區(qū)，發(fā)熱門(mén)診設(shè)置不夠規(guī)范，醫(yī)患動(dòng)線不夠科學(xué)，導(dǎo)致院內(nèi)存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。特別是負(fù)壓隔離病房數(shù)量不足，目前，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中（包括市屬、央屬、軍隊(duì)屬）負(fù)壓病房?jī)H有290間，遠(yuǎn)低于上海、廣東。盧彥表示，北京將加強(qiáng)負(fù)壓病房和重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)。

　　此外，盧彥表示，疾控機(jī)構(gòu)在工作方式方法上，仍處于傳統(tǒng)的傳染病防控模式，市、區(qū)兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成順暢高效的工作網(wǎng)絡(luò)體系。下一步，北京將健全完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切協(xié)作的工作機(jī)制。

　　雷海潮表示，目前，全市共有負(fù)壓急救車79輛，同負(fù)壓病房一樣，難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治需要?！氨本┮萌曜笥視r(shí)間把全市負(fù)壓急救車提高到100輛左右?！?/p>

　　北京將加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。“北京尚沒(méi)有一所高等級(jí)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3），未來(lái)將加強(qiáng)P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，把檢測(cè)能力提高到新的水平”。雷海潮說(shuō)。

　　雷海潮介紹，疫情之初，北京有17所機(jī)構(gòu)具備核酸檢測(cè)能力。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，現(xiàn)在已經(jīng)有70所機(jī)構(gòu)具備核酸檢測(cè)能力，檢測(cè)能力是5.1萬(wàn)份?！白罱罡咭惶欤瑱z測(cè)不到3萬(wàn)份，說(shuō)明還有充分的產(chǎn)能儲(chǔ)備。但是，北京實(shí)驗(yàn)室鎖定新發(fā)傳染病能力需長(zhǎng)期挖掘和提高”。

　　關(guān)注3

　　口罩產(chǎn)能從0到日產(chǎn)千萬(wàn)

　　北京將建公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地

　　物資是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情之初，北京醫(yī)用防護(hù)物資嚴(yán)重匱乏。

　　“我們必須把物資設(shè)施保障作為重要任務(wù)來(lái)抓，真正做到有備無(wú)患?！北R彥說(shuō)，北京將確保有必要的實(shí)物儲(chǔ)備。充分考慮除疫情外的其他風(fēng)險(xiǎn)，明確各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模，建立壓茬使用、定期更換機(jī)制。

　　另一方面，北京將保存一定產(chǎn)能。

　　“這次疫情防控為了解決物資缺口，我們?cè)跔?zhēng)取國(guó)家調(diào)配同時(shí)，下決心組織企業(yè)自己生產(chǎn)防護(hù)物資。經(jīng)過(guò)努力，口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬(wàn)個(gè)，防護(hù)服日產(chǎn)量從0增加到3萬(wàn)套，不僅滿足了自身需求，還支援了其他省區(qū)市，甚至還出口一部分?！彼f(shuō)，下一步，北京將合理評(píng)估需求，在全市范圍內(nèi)保留一定規(guī)模的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施重要應(yīng)急物資相關(guān)生產(chǎn)線、原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　北京將加大政府采購(gòu)支持力度，加強(qiáng)與企業(yè)的物資供應(yīng)合作，還將在京津冀范圍建立應(yīng)急物資生產(chǎn)聯(lián)保機(jī)制。建立重大疫情防控物資保障配發(fā)機(jī)制和工作預(yù)案，確保精準(zhǔn)調(diào)配，最大化物資使用效能。

　　北京市發(fā)展改革委主任談緒祥介紹，中央一共向北京調(diào)撥了1.1億余只口罩，同時(shí)北京進(jìn)行了快速的產(chǎn)能構(gòu)建，口罩生產(chǎn)能力從0到每天千萬(wàn)產(chǎn)能。

　　目前，市發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊研究建設(shè)北京公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，進(jìn)一步提升全市應(yīng)急醫(yī)療物資保障能力和水平?；貙⒁詫?shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以能力儲(chǔ)備為核心，以信息儲(chǔ)備為保障，形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急物資保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合性公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障體系?；亟ㄔO(shè)將堅(jiān)持集約化、社會(huì)化、專業(yè)化、智能化原則，利用工業(yè)騰退用地，將多種功能優(yōu)化復(fù)合疊加，最大化土地利用效率。

　　關(guān)注4

　　3個(gè)新冠肺炎疫苗進(jìn)入II期臨床

　　將修訂實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例等法規(guī)

　　《若干意見(jiàn)》還要求強(qiáng)化科技、人才和法治保障?！霸诿着挪橹校髷?shù)據(jù)提供了重要支撐。下一步，我們?cè)诠残l(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)和常態(tài)化疫情防控中，將充分發(fā)揮北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心應(yīng)有的作用，深化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，完善科研攻關(guān)體系，在提升疫苗、有效藥物等研發(fā)和生產(chǎn)能力上狠下功夫?！北R彥說(shuō)。

　　他表示，人才是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，目前，北京公共衛(wèi)生人才數(shù)量不足與質(zhì)量不高問(wèn)題并存，人才培養(yǎng)的定位、層級(jí)與實(shí)際需求不相匹配。對(duì)此，我們將發(fā)揮首都高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)力度；建立醫(yī)科類高校供需對(duì)接機(jī)制，拓展公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)渠道。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際人才合作交流，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國(guó)際影響力的公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　北京市科委主任許強(qiáng)介紹，北京市科委部署了21個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，布局了模式動(dòng)物、全病程信息與樣本資源等一批關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)。目前，北京已有3個(gè)新冠肺炎診斷試劑產(chǎn)品獲批上市；3個(gè)新冠肺炎疫苗先后進(jìn)入II期臨床試驗(yàn)；5個(gè)創(chuàng)新藥獲批臨床試驗(yàn)，部分已完成II期臨床研究。同時(shí)，充分發(fā)揮北京大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推出北京“健康寶”“京心相助”APP，研制智能測(cè)溫系統(tǒng)，搭建醫(yī)生在線咨詢平臺(tái)，開(kāi)發(fā)AI輔助診斷軟件等，為疫情防控提供了有力的科技支撐。

　　在法治方面，目前，北京地方性法規(guī)中涉及公共衛(wèi)生的有24件，其中一些需要及時(shí)修改完善，比如實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、動(dòng)物防疫條例、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例、發(fā)展中醫(yī)條例院前醫(yī)療急救服務(wù)條例等；還有一些方面地方性法規(guī)尚未覆蓋到。

　　“我們將系統(tǒng)梳理評(píng)估北京公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)性法規(guī)、小切口立法以及法律、法規(guī)、規(guī)章和配套文件的銜接，及時(shí)將防疫經(jīng)驗(yàn)成果上升為法規(guī)制度。細(xì)化完善法規(guī)的配套文件，建立公共衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保立的法、修的法管用有效?！北R彥說(shuō)。

　　關(guān)注5

　　160萬(wàn)人參與社區(qū)防控

　　社區(qū)繼續(xù)封閉管理

　　盧彥表示，基層是重大疫情防控的第一道防線?！斑@次疫情防控中，我們推動(dòng)力量下沉，做實(shí)社區(qū)防控這個(gè)環(huán)節(jié)。共有160余萬(wàn)名黨員和群眾投入到社區(qū)防控。”

　　盧彥表示，未來(lái)加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，就是將持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我們將把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入社區(qū)治理體系，依靠居民建立物管會(huì)或自管會(huì)，堅(jiān)持社區(qū)健康監(jiān)測(cè)、跟蹤隨訪等措施，加強(qiáng)對(duì)失管、棄管小區(qū)的管理。同時(shí)，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾，繼續(xù)發(fā)揮“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群體作用，構(gòu)筑起防控疫情的銅墻鐵壁。

　　北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組社區(qū)防控組副組長(zhǎng)、北京市委組織部副部長(zhǎng)張革介紹，北京社區(qū)防控包括1萬(wàn)個(gè)小區(qū)、3900個(gè)行政村，參與社區(qū)防控的是160萬(wàn)人。365萬(wàn)返京人員進(jìn)行了居家和集中觀察，社區(qū)防控人員做了大量工作。可以說(shuō)首都的公共衛(wèi)生工作中，社區(qū)防控發(fā)揮了關(guān)鍵作用，提供了重要支撐。

　　張革介紹，作為首都，我們社區(qū)的防控面臨的任務(wù)依然繁重。我們要繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，做到“三防”“四早”“九嚴(yán)格”。要繼續(xù)嚴(yán)格社區(qū)村的封閉式管理，用好“健康寶”小程序。繼續(xù)聚焦重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群，嚴(yán)格入境和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返京人員的管控，完善應(yīng)急處置的預(yù)案，妥善做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置，最大限度降低各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社區(qū)村萬(wàn)無(wú)一失。

　　關(guān)注6

　　完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局

　　中日友好醫(yī)院將作為傳染病救治醫(yī)院

　　雷海潮介紹，疫情暴發(fā)后，北京市迅速確定了地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院和解放軍總醫(yī)院第五醫(yī)學(xué)中心等20家市區(qū)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并迅速啟動(dòng)小湯山戰(zhàn)備醫(yī)院，構(gòu)建了比較完備的醫(yī)療救治體系，保證了相關(guān)病例的及時(shí)收治。以三家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院為牽引，組建了三個(gè)新冠肺炎病例救治聯(lián)合體，實(shí)行“三院三區(qū)三指導(dǎo)三培訓(xùn)”劃片收治，落實(shí)“四集中”（集中專家、集中患者、集中資源、集中救治），有效提高了治愈率，降低了病亡率。

　　下一步，北京將加強(qiáng)地壇醫(yī)院、佑安醫(yī)院、解放軍第五醫(yī)學(xué)中心等3家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化小湯山醫(yī)院、中日友好醫(yī)院2所后備醫(yī)院功能定位，完善“3+2”傳染病醫(yī)院布局，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、央地協(xié)同、軍民融合的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。

　　雷海潮稱，北京將加強(qiáng)呼吸、感染性疾病、重癥、中毒、創(chuàng)傷、燒傷、醫(yī)學(xué)影像、檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)、中醫(yī)等重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)傳染病、危重癥癥狀緩解等方面的臨床救治作用。建立現(xiàn)代化緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，在傳染病、創(chuàng)傷、中毒等方面具備協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　“在醫(yī)療救治能力方面，還要加強(qiáng)重點(diǎn)特色專業(yè)建設(shè)，比如傳染病救治、重癥監(jiān)護(hù)救治能力的改善，實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)能力、流行病學(xué)的調(diào)查能力、日常生活中遇到的種類創(chuàng)傷的救治能力。這是城市、市民需要的，這些專業(yè)和方向?qū)⑦M(jìn)一步投入力量，長(zhǎng)期保持領(lǐng)先和先進(jìn)的救治水平，使廣大市民放心。”雷海潮說(shuō)，北京目前有100個(gè)發(fā)熱門(mén)診，有一些在硬件設(shè)施、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嬗腥蹴?xiàng)。北京將把發(fā)熱門(mén)診的規(guī)范化建設(shè)水平提升到新的階段，未來(lái)三年內(nèi)將重點(diǎn)發(fā)展。

　　此外，北京將建立醫(yī)防融合培訓(xùn)機(jī)制，雷海潮稱，二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)科類專業(yè)醫(yī)師在晉升副高職稱之前，須完成一定時(shí)間的公共衛(wèi)生能力訓(xùn)練，疾病預(yù)防控制和急救中心衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在晉升副高職稱前，須到二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成一定時(shí)間的必要的能力訓(xùn)練，培養(yǎng)公共衛(wèi)生與臨床救治技能復(fù)合型人才。

　　截至昨日12時(shí)，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重癥病例降為零。

　　將培養(yǎng)并保有一支3000人的現(xiàn)場(chǎng)流行病調(diào)查溯源隊(duì)伍。

　　北京要用三年左右時(shí)間把全市負(fù)壓急救車提高到100輛左右

　　經(jīng)過(guò)努力，北京口罩日產(chǎn)量從0猛增到1200萬(wàn)個(gè)，防護(hù)服日產(chǎn)量從0增加到3萬(wàn)套