零下12攝氏度，海拔4052米，青藏高原冬季的寒風(fēng)席卷牧場(chǎng)。

　　遠(yuǎn)方的阿尼瑪卿雪山在日照下閃著金光，但此刻的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組成員沒(méi)有心情欣賞美景，他喘著粗氣爬上一處山坡，眼前的場(chǎng)景觸目驚心——天然草原被大片裸露的黑土灘所取代，稀稀拉拉的牧草旁布滿(mǎn)了密密麻麻的鼠洞?！斑@就是當(dāng)?shù)厮^的生態(tài)修復(fù)成果?！倍讲旖M成員嘆了口氣。

　　這是12月4日，華西都市報(bào)、封面新聞?dòng)浾吒S中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在青海省果洛藏族自治州瑪沁縣格多村采訪時(shí)看到的一幕。

　　12月22日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中通報(bào)一批典型案例。典型案例中指出，果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中，不論縣級(jí)自查驗(yàn)收還是省州聯(lián)合驗(yàn)收，都沒(méi)有對(duì)次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收就順利通過(guò)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達(dá)到設(shè)計(jì)的修復(fù)要求。

　　草原生態(tài)退化成痼疾

　　11月22日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐青海省。第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察幾乎同時(shí)啟動(dòng)，五個(gè)督察組分赴福建、河南、海南、甘肅、青海五省，“環(huán)保利劍”再度出鞘。

　　在青海省，督察組發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)，驗(yàn)收評(píng)估放松要求，后期管護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。

　　督察組指出，青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴(yán)重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構(gòu)建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

　　一位督察組成員解釋說(shuō)，黑土灘屬于一種嚴(yán)重退化的草原類(lèi)型，“也就是退化到什么植被都不長(zhǎng)了”。

　　記者注意到，青海的草原生態(tài)破壞問(wèn)題，已經(jīng)不是第一次被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察所關(guān)注。2017年第一輪中央環(huán)保督察即指明，青海省違規(guī)占用草原問(wèn)題突出。2019年，第二輪中央環(huán)保督察再度發(fā)現(xiàn)青海草原破壞問(wèn)題。督察反饋指出，青海省林草部門(mén)未按要求時(shí)間開(kāi)展草原生態(tài)及基本狀況調(diào)查，自然資源確權(quán)等工作推進(jìn)緩慢。督察明確要求青海省著力解決草原保護(hù)等領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　記者在采訪中了解到，對(duì)于草原生態(tài)方面存在的問(wèn)題，青海省十分清楚。在一份《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)》的文件中，青海省指出，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的草原載畜量超載、違規(guī)占用草原等問(wèn)題，整改方案也要求立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。但在2022年省級(jí)例行督察中發(fā)現(xiàn)，全省范圍內(nèi)仍不同程度存在此類(lèi)問(wèn)題。

　　上述《匯報(bào)》還提到，全省草地退化、土地沙化荒漠化、黑土灘治理等方面的歷史欠賬問(wèn)題依然突出。全省中度以上退化草原面積較大，總體治理率還不夠高、成效鞏固難度大。僅黑土灘面積就有6700萬(wàn)畝，存量較大。

　　草原修復(fù)項(xiàng)目管護(hù)不到位

　　督察指出，青海省草原修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。

　　督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)看到，這些山峰既沒(méi)有土壤覆蓋也沒(méi)有植被生長(zhǎng)，不應(yīng)作為退化草原進(jìn)行修復(fù)。果洛州林草局沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項(xiàng)目實(shí)施。其后，縣林草局又違規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整。海北州門(mén)源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

　　根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)及評(píng)估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在實(shí)施當(dāng)年和第二年分別對(duì)項(xiàng)目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)修復(fù)效果。

　　督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來(lái)實(shí)施的12個(gè)退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包含347個(gè)項(xiàng)目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個(gè)點(diǎn)位，縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)只設(shè)置了144個(gè)，無(wú)法有效評(píng)估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬(wàn)畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目，當(dāng)年縣級(jí)自查驗(yàn)收時(shí)，僅在2個(gè)地塊中設(shè)置了4個(gè)點(diǎn)位；2023年3月，省州對(duì)該項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單查看就通過(guò)驗(yàn)收。

　　按照退化草原修復(fù)的管護(hù)要求，修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施兩年內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)封閉管理措施。督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)明顯不重視、不作為，草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級(jí)黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見(jiàn)蹤影，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。

　　失衡的“草畜平衡”

　　《中華人民共和國(guó)草原法》規(guī)定，草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門(mén)核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

　　“草畜平衡”是指草原承包使用者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草總量與飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草量保持動(dòng)態(tài)平衡。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是你家自己草場(chǎng)長(zhǎng)的草和買(mǎi)的飼料要能滿(mǎn)足牲畜的需要，如果超出就要自己補(bǔ)種或者購(gòu)買(mǎi)?！币晃欢讲旖M成員解釋說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，2018年機(jī)構(gòu)改革之后，草原監(jiān)管職能由農(nóng)業(yè)部門(mén)劃入林業(yè)和草原部門(mén)，畜牧業(yè)管理則仍由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，“草”“畜”分別由兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管，在一定程度上影響了草畜平衡政策的實(shí)施效果。

　　青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在一份提交給督察組的匯報(bào)材料中指出，機(jī)構(gòu)改革后，草畜監(jiān)管與畜牧業(yè)發(fā)展分別由林草和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)，草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放與禁牧和草畜平衡監(jiān)管相脫鉤，影響?yīng)勓a(bǔ)政策綜合效益的發(fā)揮，禁牧和草畜平衡管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　黑土灘難題如何解？

　　青海省在一份情況說(shuō)明中指出，在黑土灘治理方面，雖然進(jìn)行了大量技術(shù)探索并取得一定成效，但在研發(fā)應(yīng)用有效的系統(tǒng)恢復(fù)治理技術(shù)方面能力不足。

　　果洛州林草局一位負(fù)責(zé)人表示，黑土灘治理和草原鼠害防治工作當(dāng)?shù)匾恢痹谧?，但治理成效不大?/p>

　　不過(guò)，在督察組看來(lái)，黑土灘并非不可修復(fù)。一位督察組成員說(shuō)，黑土灘雖然治理難度大，但在執(zhí)行嚴(yán)格的禁牧政策后也是可以修復(fù)的。

　　督察組指出，青海省有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)退化草原生態(tài)修復(fù)要求不嚴(yán)不實(shí)，項(xiàng)目制定、驗(yàn)收和后期管護(hù)存在突出問(wèn)題，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)造成不利影響。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　黑土灘重新回到草原的模樣，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾?代睿