近日公布的《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等一種或多種服務。記者采訪看到，近年來，一些城市率先探索便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的社區(qū)托育，有效緩解了部分雙職工家庭育兒壓力，受到廣泛認可，但面對日益提升的需求，社區(qū)托育仍需完善配套、增量提質(zhì)，打通服務群眾的“最后一公里”。

　　社區(qū)“帶娃”受家長追捧

　　早上8點半，吳女士帶著兩歲半的外孫女，來到離家步行只需10分鐘的一家社區(qū)“寶寶屋”。隔著落地窗，她看到孩子在老師的陪伴下開心地玩耍，便轉(zhuǎn)身忙自己的事去了。

　　就近就便，是社區(qū)托育的顯著特點。這處位于上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道高陵集市二樓的“寶寶屋”，利用街道閑置場地打造，90平方米的空間分設益智、涂鴉、運動、“娃娃家”等區(qū)域，提供托位30個，每天根據(jù)預約人數(shù)以1:5的師生比配備照護力量。“離家近、環(huán)境好，外孫女很喜歡來這里，我們也有了一小段舒緩身心的時光?！眳桥空f。

　　價格是家長關心的重要問題。四川省成都市成華區(qū)雙橋子街道新鴻社區(qū)嬰幼兒成長中心是成都市率先開辦的社區(qū)托育機構之一，由街道對新鴻社區(qū)黨群服務中心進行硬件改造，引入運營方后開放，共提供60個托位，實行普惠定價，滿足社區(qū)內(nèi)及周邊群眾的托育需求。記者看到，機構擁有相對獨立的空間，環(huán)境布置得充滿童趣。下午5時，孩子們在老師的照料下吃飯，當日晚飯是腐竹雞丁蓋澆飯、蝦皮紫菜湯。

　　“我們?yōu)?歲以下幼兒提供全日制、半日制、臨時的托育服務，配備了保育員、保健醫(yī)生等13名工作人員。”新鴻社區(qū)嬰幼兒成長中心負責人胡玉杰說，全日托托育費為每月2900元，低于市場托育機構的收費標準。

　　邊“寄娃”，邊學習，是很多新手父母的現(xiàn)實需求，因此也成為社區(qū)托育服務的內(nèi)容。記者走進廣東省廣州市黃埔區(qū)文沖街“向日葵親子小屋”看到，這里不僅提供嬰幼兒臨時托、親子互動、玩具漂流等服務，營造出睦鄰、安心的托育環(huán)境，還通過舉辦家長課堂、進行入戶指導等方式，不斷把科學養(yǎng)育理念和服務送到年輕父母身邊。

　　新招實招破解“送不起”“找不到”

　　國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過3200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求。然而，家長送托需求高與實際送托率低的矛盾長期存在，資源分布散、營利性機構收費高是主要原因。社區(qū)托育如何滿足更多家庭“托得起”“托得到”的期待，各地進行了有益探索。

　　——社區(qū)入股，降低運營成本。不同于傳統(tǒng)的公建民營托育項目，成都新鴻社區(qū)嬰幼兒成長中心以新鴻社區(qū)居委會與運營方共同成立社會企業(yè)的方式落地，居委會持股占比40%，使辦園成本顯著降低。

　　“中心除享受普惠托育優(yōu)惠政策外，還能享受成都市針對社會企業(yè)的相關優(yōu)惠，目前已實現(xiàn)低利潤營收?！焙窠苷f，這一模式還實現(xiàn)了機構與社區(qū)共建共贏，有了社區(qū)的參與和監(jiān)管，家長對機構更加信任。

　　在確保普惠性上，一些省份要求社區(qū)托育機構每年為有需求的家庭提供一定次數(shù)的免費照護服務，超過次數(shù)的部分按照非營利原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、運營成本、居民承受能力等因素，科學合理確定收費標準，通過服務協(xié)議予以明確。

　　——科學布點，擠出辦園空間。記者在上海市靜安區(qū)江寧路街道看到，通過盤整社區(qū)內(nèi)公共服務設施資源，街道已建成開放5家“寶寶屋”，分別位于社區(qū)綜合為老服務中心、黨群服務中心、南陽實驗幼兒園、吳江幼兒園和蔣家巷社區(qū)，均在居民15分鐘步行可及的范圍內(nèi)。

　　上海明確，各街鎮(zhèn)應按照轄區(qū)3歲以下幼兒數(shù)量的15%進行托額配置，到“十四五”末，全市“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率將達到85%（其中中心城區(qū)100%）。

　　——校社共育，提升師資水平。托育服務需求的增長呼喚更多高素質(zhì)的師資。近年來，多地積極推進托育專業(yè)人才培養(yǎng)。廣東省14所本科院校共有20個托育專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”；廣州市指導市、區(qū)屬中職學校開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，每年培養(yǎng)近2000名專業(yè)照護人員，全市共91家民辦職業(yè)培訓機構開展保育師和育嬰員職業(yè)技能培訓。在上海等城市，符合條件的托育機構從業(yè)人員可參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定取得相應等級證書的，可申請職業(yè)技能提升補貼。

　　社區(qū)托育仍需增量提質(zhì)

　　受訪者指出，隨著嬰幼兒照護服務被納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，政策法規(guī)和標準規(guī)范體系逐步建立，我國構建普惠多元托育服務體系有了良好基礎。但就剛剛起步的社區(qū)托育而言，供需不匹配、配套不到位等問題仍然存在，需推動政府、家庭、社會和市場多方協(xié)調(diào)、合力推進。

　　破解托育點開辦難。胡玉杰表示，由于社區(qū)場地大多有產(chǎn)權、土地屬性等問題，籌辦社區(qū)托育點難在證照辦理，應明確社區(qū)用房開辦托育機構的相關管理規(guī)定。廣州市政協(xié)委員胡桂芬也建議，統(tǒng)籌整合城市現(xiàn)有公共服務設施資源，以共享利用或改擴建形式擴充普惠性托育服務總量，在此過程中，可建立有效的公共空間和設施資源的處置轉(zhuǎn)化機制。

　　合理分擔托育成本。受訪者表示，政府可通過發(fā)放普惠性托育消費補貼券等方式，減輕家庭育兒負擔，讓更多家庭獲得入托支持；對社區(qū)托育運營者來說，給予一次性開辦費補貼、發(fā)放綜合獎補支持日常運營、推出相關稅費優(yōu)惠等，均是幫助其降成本的有效方式。

　　促進“托得到”向“托得好”發(fā)展。在方便可及、價格實惠的“托”之外，家長們還希望獲得專業(yè)科學、質(zhì)量可靠的“育”。上海普陀區(qū)早教中心主任奚嵐表示，托育機構應將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全管理和安全責任制度，定期開展相關培訓、檢查和演練，切實守牢安全底線。在此基礎上，應從制定實施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范、加強托育機構服務質(zhì)量監(jiān)測評價、開展教養(yǎng)醫(yī)結合聯(lián)合教研等方面入手，促進社區(qū)托育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　上海開放大學副校長王伯軍建議，通過供給充足的培訓實踐機會、搭建完整的人才培養(yǎng)體系、完善職業(yè)晉升機制等，持續(xù)提升托育從業(yè)者綜合素養(yǎng)，為社區(qū)托育增量提質(zhì)奠定堅實的人才支撐。

　　吳振東、吳曉穎、鄭天虹、郭敬丹、張珺潔

　　編輯：郝靜、李明輝