作者：王天玉（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任）

　　觀 點

　　通過制度規(guī)范人力資源服務(wù)活動，能夠為行業(yè)發(fā)展劃定規(guī)范運行框架，從根本上指明行業(yè)發(fā)展的方向與要點，提高人力資源流動配置效率，保護勞動者權(quán)益。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)是人力資源服務(wù)市場體系的基本組成要素，對于促進高質(zhì)量就業(yè)和優(yōu)化人力資源流動配置具有重要作用。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和人口流動加快的趨勢下，人力資源服務(wù)機構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了長足發(fā)展，提升了勞動供需匹配效率，為勞動者和用人單位提供了便捷服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了顯著價值。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人。2022年，全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供各類就業(yè)服務(wù)，為5268萬家次用人單位提供專業(yè)支持。

　　同時，行業(yè)的快速發(fā)展也引發(fā)了諸多經(jīng)營亂象，虛假招聘、就業(yè)歧視、違規(guī)收費、倒賣個人信息、規(guī)避用工責(zé)任等問題，嚴重損害了勞動者的合法權(quán)益，擾亂了勞動用工的正常秩序，破壞了人力資源服務(wù)市場的持續(xù)健康發(fā)展。對此，有關(guān)部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，保持對違法違規(guī)行為的打擊力度，積累了充分的經(jīng)驗和有效對策。

　　為進一步規(guī)范人力資源服務(wù)活動，近日，人社部發(fā)布《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），全面規(guī)定了人力資源服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型、市場準入、服務(wù)合規(guī)、市場監(jiān)管等內(nèi)容，切中行業(yè)亂象，總結(jié)提煉既有治理措施并予以制度化、體系化，為人力資源服務(wù)行業(yè)劃定規(guī)范運行框架，從根本上指明了行業(yè)發(fā)展的方向與要點。

　　《規(guī)定》劃定的框架可概括為“一條主線、兩類業(yè)務(wù)、三種關(guān)系、四項準則”?！耙粭l主線”是堅持以維護勞動者合法權(quán)益為主線，將勞動者的權(quán)益訴求與保障要點轉(zhuǎn)化為人力資源服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任要求與監(jiān)管重點，明確人力資源服務(wù)要以保障和提升勞動者權(quán)益為依歸，嚴禁以損害勞動者權(quán)益的方式實現(xiàn)非正當?shù)氖袌霭l(fā)展或經(jīng)濟效益。

　　“兩類業(yè)務(wù)”是將經(jīng)營性人力資源服務(wù)劃分為職業(yè)中介活動與人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，并確立了相應(yīng)的市場準入程序，奠定了分業(yè)經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。

　　其中，職業(yè)中介活動具有向不特定對象發(fā)布信息的屬性，主要包括為用人單位推薦勞動者、為勞動者介紹用人單位、組織開展招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)、開展高級人才尋訪服務(wù)等；人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)是服務(wù)機構(gòu)與特定主體之間的合同關(guān)系，主要服務(wù)于用工單位，包括人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、測評、培訓(xùn)、服務(wù)外包等，兩類業(yè)務(wù)須明確分離。兩類業(yè)務(wù)塑造了人力資源服務(wù)的基本格局，能夠有效防止服務(wù)機構(gòu)混淆不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)類型，并將誠實信用作為行業(yè)治理和市場監(jiān)管的基本抓手，強化服務(wù)機構(gòu)的自律義務(wù)。

　　“三種關(guān)系”是規(guī)范了人力資源服務(wù)機構(gòu)與勞動者、用人單位、行政部門之間的關(guān)系，劃清了人力資源服務(wù)市場各參與方的權(quán)利義務(wù)邊界。

　　服務(wù)機構(gòu)與勞動者之間的服務(wù)關(guān)系凸顯了合規(guī)要求，例如，服務(wù)機構(gòu)不得為未滿16周歲的未成年人、無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務(wù)，不得介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)等。服務(wù)機構(gòu)與用人單位之間在合作關(guān)系的基礎(chǔ)上增加了審查與監(jiān)督關(guān)系，例如，在職業(yè)中介活動中服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)審查用人單位招聘信息和相關(guān)材料的真實性、合法性，在人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)中服務(wù)機構(gòu)不得幫助用人單位規(guī)避用工主體責(zé)任。服務(wù)機構(gòu)與行政部門之間進一步明確了監(jiān)管與服務(wù)的方式及限度，既減輕服務(wù)機構(gòu)的合規(guī)報告負擔(dān)，又保證監(jiān)管的覆蓋面與有效性，例如，規(guī)定了許可證辦理時限及便利化措施，同時，對服務(wù)機構(gòu)實行“寬準入”，貫徹事中事后監(jiān)管，為良性互動的市場環(huán)境提供了保障。

　　“四項準則”是信息真實性準則、經(jīng)營自律性準則、競爭公平性準則、監(jiān)管常態(tài)化準則，構(gòu)成了人力資源服務(wù)市場有序運行的規(guī)則框架，便于服務(wù)機構(gòu)設(shè)立合理預(yù)期，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　信息真實性準則體現(xiàn)了數(shù)字時代治理人力資源服務(wù)市場的內(nèi)在邏輯，服務(wù)機構(gòu)作為信息匯集與傳播的節(jié)點須承擔(dān)“守門者”義務(wù)。信息真實是人力資源服務(wù)市場的“基礎(chǔ)設(shè)施”，只有維護市場信息的整體真實，才能構(gòu)造后續(xù)的經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管制度。

　　經(jīng)營自律性準則是基于服務(wù)機構(gòu)信用評價的新型治理機制，將經(jīng)營合規(guī)性與機構(gòu)信用、市場準入和法律責(zé)任掛鉤，促使服務(wù)機構(gòu)主動實施全流程風(fēng)險自查。為此，行政部門要積極制定服務(wù)機構(gòu)信用評價制度，建立健全誠信典型樹立和失信行為曝光機制，從正反兩方面實施守信激勵和失信懲戒。

　　競爭公平性準則是矯正人力資源服務(wù)行業(yè)惡性競爭的有力措施，將推動各服務(wù)機構(gòu)建立正當競爭理念。不能唯價格競爭，更不能將低價甚至零服務(wù)費作為吸引客戶的競爭手段，而應(yīng)將服務(wù)能力和專業(yè)水平作為核心競爭力，提升全行業(yè)的專業(yè)化、合規(guī)化水平。

　　監(jiān)管常態(tài)化準則是行政部門主動實施監(jiān)管與接受舉報監(jiān)管相結(jié)合的概括，整合“自上而下”與“自下而上”兩種制度落實機制，確保文件落地生效。由于服務(wù)機構(gòu)對違法違規(guī)行為有報告義務(wù)，行政部門能夠及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，啟動監(jiān)管機制，實現(xiàn)立體化網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效果。

　　綜上，《規(guī)定》的發(fā)布標志著人力資源服務(wù)行業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的新階段，以損害勞動者權(quán)益、惡性競爭等違法違規(guī)方式獲取不正當利益的經(jīng)營行為將被整頓和清理，專業(yè)性、規(guī)范性的人力資源服務(wù)機構(gòu)將獲得廣闊發(fā)展空間，人力資源流動配置效率與勞動者權(quán)益保護將在人力資源服務(wù)市場的健康發(fā)展中實現(xiàn)同步提升，共同助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。