作者：胡玉坤（北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員、博導(dǎo)）

　　氣候變化是我們時代所有國家共同面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。減緩和適應(yīng)堪稱應(yīng)對全球氣候變化不可或缺并且緊密關(guān)聯(lián)的兩個支柱。將減緩和適應(yīng)整合起來，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的氣候韌性，已成為一個迫在眉睫的當務(wù)之急。

　　1、減緩與適應(yīng)是一枚硬幣的兩面

　　氣候變化是人類迄今所面臨的影響最深遠也最復(fù)雜的全球性危機。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會3月份剛剛通過了“教科書級”的第六次評估《綜合報告》，并逐行批準了其《政策制定者摘要》。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在發(fā)布會的視頻致辭中開門見山地指出：“人類正如履薄冰，這層薄冰正在融化，世界必須更快地作出回應(yīng)?！彼M一步警告：“氣候定時炸彈正在滴答作響?！绷χ鲗p緩與適應(yīng)整合起來促進氣候韌性發(fā)展的這份權(quán)威報告，被視為“拆除這顆氣候定時炸彈的一個指南”，更被當作“人類生存的一個指南”。

　　減緩與適應(yīng)是應(yīng)對全球氣候變化缺一不可且密切關(guān)聯(lián)的兩個基石?；赝麣v史，1992年在里約會議上開放簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就將減緩和適應(yīng)確立為兩個應(yīng)對戰(zhàn)略。減緩與適應(yīng)雖有交疊之處，但兩者目的截然有別。減緩旨在降低人類排放的溫室氣體所導(dǎo)致的全球暖化；適應(yīng)則意在抵御氣候變化帶來的不可避免的負面影響。有效的深度減排可起到“釜底抽薪”斬斷升溫源頭的作用，有助于降低投資于適應(yīng)的成本。沒有大幅減排，適應(yīng)努力恐將變得徒勞無功。但不可否認的是，縱然立刻停止了所有溫室氣體排放，也未必能取得立竿見影的溫控效果。

　　在全球氣候治理模式中，減緩和適應(yīng)恰似一枚硬幣的正反兩面。適應(yīng)雖不能取代雄心勃勃的深度和快速減排，但適應(yīng)行動有可能避免或最小化當前和未來的損失和損害。為防范極端天氣事件做好應(yīng)急預(yù)案，建立多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，植樹造林以及構(gòu)筑韌性基礎(chǔ)設(shè)施等，均能發(fā)揮不容小覷的作用。不過，減緩與適應(yīng)終究不是治本與治標的關(guān)系。讓減排先行，為減排讓路，或者一味減排而漠視適應(yīng)等，顯然都失之偏頗、不合時宜。果斷采取適應(yīng)行動的重要性和必要性無可辯駁。

　　縱覽過去30年，氣候減緩與適應(yīng)行動之間的失衡由來已久。長期以來，減緩得到了政策制定者、科學(xué)家和實踐者的優(yōu)先關(guān)注和資金支持。各種干預(yù)往往主要圍繞節(jié)能減排“做文章”。在國際主流敘事和話語體系中，減緩有時被等同于應(yīng)對氣候變化，適應(yīng)則時常被窄化為防災(zāi)減災(zāi)——適應(yīng)的行動空間因而受到了嚴重擠壓。

　　適應(yīng)在全球氣候議程中的重要性近年來日漸凸顯。2015年通過的《巴黎協(xié)定》被公認是全球氣候治理的一個分水嶺。178個締約方共同簽署的這份國際協(xié)議，首次促成各方共同致力于實現(xiàn)本世紀內(nèi)將全球氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平不超過2攝氏度，并努力限制在1.5度以內(nèi)的宏偉目標。這個全球藍圖還第一次提出了一個全球適應(yīng)目標，即“提高適應(yīng)能力，增強韌性并降低氣候變化的脆弱性，以期對可持續(xù)發(fā)展有所貢獻”。盡管姍姍來遲，氣候適應(yīng)絕不意味著被動地“坐以待斃”或隨波逐流，而是為迎接當下和未來的更大考驗未雨綢繆。因此，里程碑式的《巴黎協(xié)定》被譽為“我們與子孫后代以及整個人類大家庭訂下的盟約”。

　　遏制氣候變化不僅關(guān)乎人類的生死存亡，也事關(guān)唯一宜居之地球的健康。唯有深度而快速減排才有可能創(chuàng)造一個更安全而可持續(xù)的世界。隨著氣候威脅與日俱增，氣候風(fēng)險的管理已變得更加復(fù)雜，也更為困難。災(zāi)難性的全球暖化，不單對我們這一代尤其是特別脆弱的國家和人口構(gòu)成威脅，還將對未來世代構(gòu)成更為嚴峻的挑戰(zhàn)。要“跑贏”氣候變化危機，強有力的適應(yīng)干預(yù)成為一個繞不過去的當務(wù)之急。

　　繼2013年出臺第一個《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，2022年6月，中國與時俱進與世界聯(lián)動，推出了升級版的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》——這標志著我國在“雙碳”行動目標開展得如火如荼之際，也揭開了氣候適應(yīng)治理的新篇章。

　　2、氣候適應(yīng)這一支柱緣何長期被忽視

　　將減緩當作主軸的全球政策路徑沿襲已久。標桿性的《巴黎協(xié)定》亦未能從根本上重塑減緩與適應(yīng)的平衡關(guān)系。自巴黎大會以來，一場全球性的碳中和運動應(yīng)運而生并日益壯大。到本世紀中葉實現(xiàn)碳中和，成為當今世界最為緊迫的一個優(yōu)先目標。相比之下，全球適應(yīng)行動則呈現(xiàn)差強人意的緩進之勢。究其原因，不外乎主要有以下幾個方面：

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原本便是瞄準降低溫室氣體排放的這個全球目標而建構(gòu)的。自從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將減緩確定為第一支柱、適應(yīng)為第二支柱以來，這一政策導(dǎo)向逐漸固化。換言之，兩者的不對稱，在全球氣候治理蹣跚起步之初就埋下了“伏筆”。不過，放在當時的時代歷史背景中去考察并不難理解。由于歷史慣性，自上個世紀90年代以來，不計其數(shù)的節(jié)能減排項目在世界各地遍地開花。相形之下，氣候適應(yīng)迄今主要還囿于國際一級自上而下的推動和國家層面的有限回應(yīng)，大規(guī)模的適應(yīng)行動仍付之闕如。

　　關(guān)于氣候適應(yīng)的敘事和話語長久充斥著各種迷思和誤解。比如，“傾力于適應(yīng)會分散對減緩注意力”的論調(diào)，在國際發(fā)展界和學(xué)術(shù)界一直頗有市場。美國前副總統(tǒng)阿爾·戈爾在其1992年問世的暢銷書《瀕臨失衡的地球》中就認為，專注于適應(yīng)可能會破壞緩解氣候變化的努力，因為這代表了“我們有能力及時想辦法上的一種懶惰，一種傲慢的信念”。這個假設(shè)伴隨時間的推移雖有所弱化，但一直影響都在。可見，對適應(yīng)缺乏正確的認知和理解，也致使減排的成效大打折扣。

　　適應(yīng)作為全球性挑戰(zhàn)尚未成為一個普遍共識。長久以來，減緩被公認為是一項全球性挑戰(zhàn)，適應(yīng)則被解讀為國家或地區(qū)問題，尤其是脆弱國家和社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。適應(yīng)還時常被貼上發(fā)展中國家問題的標簽，特別是與處于氣候變化前線的最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家掛鉤。盡管質(zhì)疑之聲不絕于耳，但減排有望帶來全球益處，適應(yīng)僅使地方受益的慣性思維依然根深蒂固。這個論調(diào)掩蓋這樣一個不爭的事實，即不論南北抑或貧富，世界上沒有任何一個國家能幸免于氣候變化帶來的不利影響。

　　適應(yīng)之所以處于下風(fēng)還因為氣候變化引發(fā)災(zāi)難性后果的滯后性和不確定性。人們總是一廂情愿地將氣候威脅當作遙遠未來的一個威脅，即便各種極端天氣事件變得越發(fā)頻繁，潛在和實際的破壞日趨嚴重。由于林林總總的發(fā)展需求之間的平衡與競爭，國際和各國政策制定者在很大程度上未能及時將氣候適應(yīng)當作亟待解決的一個優(yōu)先事項。因短視或缺乏可持續(xù)性意識，有的決策者不愿意拿出“真金白銀”為未來避免氣候災(zāi)難或者保障子孫后代的福祉“埋單”。

　　氣候適應(yīng)被淡化的深層次原因還可追溯到全球氣候治理場域中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷。眾所周知，最易受氣候變化影響的國家，往往也是最為脆弱的發(fā)展中國家。這些國家在氣候變化第一線掙扎并付出慘痛的代價絕非偶然。再說，在國際氣候舞臺的博弈中，貧弱國家畢竟不占優(yōu)勢，也缺乏充足的話語權(quán)。有影響力的發(fā)達國家一直抵制發(fā)展中國家提出的經(jīng)濟賠償要求，至今仍缺乏承擔起氣候融資道義責任的強烈政治意愿。

　　3、尋求全球適應(yīng)突破已刻不容緩

　　減緩與適應(yīng)的長期失衡造成了許多負面后果。毋庸置疑的是，我們不再有機會在減緩與適應(yīng)之間二選一，適應(yīng)已經(jīng)成為每個國家都繞不過去的一個時代課題。提振全球氣候適應(yīng)的理由和正當性越來越充分。我們不妨從以下幾個維度展開分析：

　　人類迄今所采取的適應(yīng)行動與不斷升級的氣候風(fēng)險完全不匹配。環(huán)顧今日世界，創(chuàng)紀錄的酷熱和旱情、百年不遇的突發(fā)性暴雨和洪水等極端氣候事件在世界各地此起彼伏。2022年夏季，極端高溫和水旱災(zāi)情互為疊加，在世界多地同時上演。在巴基斯坦，毀滅性的特大洪水淹沒了全境三分之一的國土，受災(zāi)者逾3300萬，并吞噬了上千條鮮活的生命。而一些慢發(fā)事件的負面影響絕不亞于極端天氣事件，包括海平面持續(xù)上升、冰川加速融化以及生物多樣性喪失等等。假如說30年前的氣候變化影響只囿于一時一地，那么在經(jīng)濟全球化的今天，通過供應(yīng)鏈、市場或人口流動等方式，氣候惡變還會溢出國界，對遙遠的國家和地方產(chǎn)生影響。像節(jié)能減排一樣，迄今我們所采取的適應(yīng)行動遠遠不夠。

　　氣候變化不光是近在咫尺的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也預(yù)示了更為嚴峻的未來威脅。縱向來看，眼下的氣候變化及其負面影響與1992年相比已不可同日而語。當前，全球平均升溫比前工業(yè)化水平已高出約1.1攝氏度，氣候變化廣泛而危險的影響已是一個不爭的事實。事實上，全球變暖比預(yù)期來得更快，“2030年以后，任何一年的全球地表溫度都有50%可能性比工業(yè)化前高出1.5攝氏度”。任由這一趨勢發(fā)展下去，當代人和未來世代都將不得不吞下更苦澀的惡果。氣候變化的不可逆性注定了全球氣候適應(yīng)治理將是一場曠日持久的“接力賽”。

　　突如其來的極端天氣事件對社會經(jīng)濟的重創(chuàng)會拖累長遠的可持續(xù)發(fā)展。不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化及其糟糕影響往往“禍不單行”，有的會引發(fā)糧食、能源、水安全乃至公共衛(wèi)生危機等連鎖反應(yīng)，進而致使大眾健康、生命和財產(chǎn)蒙受巨大損失。巨大的氣候災(zāi)難會使人們的生活和生計毀于一旦，一個國家來之不易的發(fā)展成果亦有可能付諸東流。若不能及時有效地管控互相疊加的風(fēng)險，還會衍生出政治風(fēng)險和動蕩，留下長久難以平復(fù)的“創(chuàng)傷”。這與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“不讓一個人掉鏈子”的全球愿景顯然背道而馳。

　　公平而有效的全球氣候治理亟待落實公平正義原則。對全球碳排放貢獻最小的最脆弱國家，眼下處于氣候危機的前線，也受到了氣候變化的最大沖擊。據(jù)世界銀行對189個國家的一項研究，每個國家?guī)缀鯚o一例外都面臨洪水風(fēng)險，但暴露于洪水風(fēng)險中的人口中，大約九成（占89%）生活在中低收入國家。全球有約15億人口直接暴露于強洪水風(fēng)險，逾三分之一為貧困人口。例如，非洲的碳排放微不足道，卻是全球變暖最快的一個大陸。肯尼亞、索馬里和埃塞俄比亞“非洲之角”三國正深陷旱災(zāi)泥潭難以自拔?？梢钥隙ǖ氖?，非洲大陸不會是自然災(zāi)害引發(fā)嚴重人道主義危機的“最后一站”。確保氣候變化不會危及貧窮國家的發(fā)展和穩(wěn)定顯然對全人類都是利好之舉，任何一國“掉鏈子”都會影響到整個地球村。秉持國際合作精神，增強脆弱國家氣候適應(yīng)能力和韌性，儼然是促進全球可持續(xù)發(fā)展的最佳出路。

　　對已知氣候風(fēng)險越早進行管理，干預(yù)的成本就越低，成功的概率也越大。與深重災(zāi)害帶來的巨大代價相比，適應(yīng)管理的回報更為可觀。據(jù)全球適應(yīng)委員會的旗艦報告，為天氣和氣候信息服務(wù)每投入1美元，就有望產(chǎn)生4到25美元不等的收益。對不斷逼近的風(fēng)暴或熱浪，只需提前24小時發(fā)出預(yù)警，就可將隨之而來的損失降低30%?；仨鴼v史，1970年發(fā)生在孟加拉國的博拉颶風(fēng)奪走了約30萬人的性命。此后，由于加大了預(yù)警力度，各地氣候之災(zāi)奪走的生命已少了許多。

　　切實可行的適應(yīng)舉措還可為減排作出不可或缺的重要貢獻。通過協(xié)調(diào)一致的全球行動，2030年之前“基于自然的解決方案”，能為實現(xiàn)2攝氏度全球溫控目標所需的減排作出超過三分之一的貢獻。很多經(jīng)驗證據(jù)表明，將減緩和適應(yīng)明智整合起來有望實現(xiàn)協(xié)同增效效應(yīng)。不僅如此，適應(yīng)干預(yù)若與《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標有效對接，還能助力消除貧困、保護環(huán)境、降低災(zāi)害風(fēng)險，性別平等以及促進社會公平等可持續(xù)發(fā)展目標。

　　僅從上述幾個維度來考量，提振氣候適應(yīng)行動信心并增強氣候韌性的必要性和緊迫性不言自明。

　　4、氣候適應(yīng)治理的挑戰(zhàn)與“瓶頸”

　　在一個相互依存的經(jīng)濟全球化時代，不斷升級的全球氣候變化已構(gòu)成人類有史以來最嚴重的一大威脅。但迄今為止，沒有證據(jù)表明人類已為應(yīng)對全球快速暖化引發(fā)的沖擊做好了充分準備。更何況，即便采取了有力的氣候行動，也無法阻擋我們已經(jīng)以及未來將遭遇的所有損失和損害。

　　當前，全球氣候適應(yīng)治理面臨許多挑戰(zhàn)。譬如，如何將全球適應(yīng)目標可操作化？如何理性地平衡減緩與適應(yīng)？如何超越全球氣候政治中的南北分歧與博弈，攜手努力將凝聚全球共識的國際議程落到實處？如何整合碎片化的適應(yīng)干預(yù)？如何以包容性方式取代各個利益相關(guān)方各自為戰(zhàn)？如何激發(fā)私營部門投資于適應(yīng)的動機和意愿？如何增進廣大民眾的理解和參與？如何增強轉(zhuǎn)型性適應(yīng)的緊迫感？如何可持續(xù)地提供適應(yīng)融資與技術(shù)支持？所有這些都凸顯了全球氣候適應(yīng)治理中急需關(guān)注的缺陷和“短板”。

　　全球氣候適應(yīng)治理最為棘手的一個挑戰(zhàn)莫過于解決發(fā)展中國家氣候融資與分配這個關(guān)鍵性“瓶頸”。須知，最易受氣候變化影響的脆弱國家和人口，當前正處于氣候變化與發(fā)展方式的十字路口。它們對全球碳排放的貢獻最小，卻不成比例地受到了氣候變化的最大沖擊。尤其是位于氣候變化第一線的最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，弱勢人群備受極端天氣事件帶來的持久旱情、水資源稀少及糧食不安全與匱缺的折磨。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到2020年，非洲大陸每年約發(fā)生50起較大的自然災(zāi)害，其中洪災(zāi)數(shù)量增加了5倍。亟須及時落實適應(yīng)舉措的脆弱國家，卻最無能力憑自身財力付諸實踐。經(jīng)得起時間和氣候考驗的大規(guī)模適應(yīng)干預(yù)，比如新建抑或重建韌性基礎(chǔ)設(shè)施，既耗時又費力，還需要投入巨資。這勢必會對財政原本就捉襟見肘的貧困國家造成巨大壓力。

　　不斷加劇的氣候變化正在擴展并放大橫亙在貧窮國家和富裕國家之間的發(fā)展鴻溝。脆弱的發(fā)展中國家急需外來財政支持以滿足其適應(yīng)需求。發(fā)展中國家長期以來一直提出財政補償訴求，直到2009年第15屆締約方大會時，對全球升溫負有更大歷史責任的富裕國家才首次承諾，自2020年起每年籌集1000億美元用于發(fā)展中國家的氣候行動。不過遺憾的是，發(fā)達國家至今仍未完全兌現(xiàn)承諾。2022年舉行的第27屆締約方大會終于敲定為發(fā)展中國家建立一個損失與損害的新基金，但將其真正落到實處，還有很長的路要走。不搬除氣候融資這塊“絆腳石”，適應(yīng)行動將流于空談，也難以“對癥下藥”。

　　值得注意的是，對氣候適應(yīng)和富于韌性的全球投資存在著巨大的缺口。聯(lián)合國環(huán)境署的《2020年適應(yīng)差距報告》就全球的四大氣候與發(fā)展基金做了一個統(tǒng)計分析，全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、適應(yīng)基金和國際氣候倡議過去20年投資于氣候變化項目的資金累計共有940億美元，僅120億美元用于基于自然的解決方案等適應(yīng)活動。令人擔憂的是，全球氣候適應(yīng)融資遠遠趕不上適應(yīng)成本的快速增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2021年適應(yīng)差距報告》揭示，發(fā)展中國家需要700億美元融資滿足其適應(yīng)需求。到2030年，將激增為1400至3000億美元，2050年進一步飆升為2800至5000億美元。氣候融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的“軟肋”與不斷升級的氣候危機顯然完全不成正比。難怪，相關(guān)國際組織尤其是以聯(lián)合國為核心的多邊機構(gòu)近來頻頻發(fā)出強烈信號：適應(yīng)的資金流應(yīng)與減緩持平。世界銀行等少數(shù)多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)已作出了確保氣候資金的50%用于適應(yīng)和韌性建設(shè)的承諾。

　　一言以蔽之，我們正邁入不得不適應(yīng)氣候變化的一個時代。與其被動等待，毋寧主動采取強有力行動構(gòu)建具有韌性的社會經(jīng)濟形態(tài)，以降低人類和自然系統(tǒng)對氣候影響的脆弱性。為了一個綠色和可持續(xù)的未來，各國決策者須不失時機地從全人類和各國利益出發(fā)，展示非凡的政治意愿與政治智慧。