作者：嚴(yán)飛（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心教授）；金榮學(xué)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）

　　黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要地位。近年來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群聚焦綠色低碳技術(shù)，完善綠色低碳政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展階段，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群通過(guò)協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)建設(shè)、低碳生活及資金支持等重要舉措，探索長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，以助推城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　協(xié)同治理路徑：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建協(xié)同治理共同體

　　長(zhǎng)江中游城市群在“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同治理。

　　加快研究編制“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案，共同研究確定一批國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)的碳達(dá)峰碳中和合作示范區(qū)和示范園地、近零碳排放示范區(qū)。

　　推動(dòng)跨區(qū)域的重點(diǎn)規(guī)劃和重大項(xiàng)目統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施，加快形成減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅金融、生態(tài)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐體系，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式。

　　長(zhǎng)江中游城市群在推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，關(guān)鍵是探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境防控合作機(jī)制，共建長(zhǎng)江中游城市群生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及探索碳達(dá)峰協(xié)同機(jī)制等生態(tài)治理新機(jī)制。

　　技術(shù)創(chuàng)新路徑：科技創(chuàng)新賦能城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

　　在全球新一輪科技革命以及我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和背景下，長(zhǎng)江中游城市群以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展已成為必然。

　　要發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，提高能源效率?？梢越M建長(zhǎng)江中游城市群綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)綠色低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色低碳技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

　　要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)。在繼續(xù)發(fā)展壯大清潔能源的基礎(chǔ)上以及保障正常生活生產(chǎn)的前提下有計(jì)劃地加速推動(dòng)高碳行業(yè)有序退出，削減煤炭產(chǎn)能和減少煤炭消費(fèi)。重點(diǎn)推動(dòng)電力行業(yè)低碳化，減少燃煤電廠的新建數(shù)量并逐步淘汰老舊燃煤電廠。在優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究并前瞻性地布局前沿技術(shù)，加速現(xiàn)有技術(shù)落地，加快先進(jìn)適用性技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源高效利用。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑：加快建設(shè)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展需加快建設(shè)城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要淘汰高能耗、高污染的落后企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“雙碳”目標(biāo)下，長(zhǎng)江中游城市群推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)利用以數(shù)字化為代表的現(xiàn)代技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化信息與工業(yè)一體化，提高工業(yè)數(shù)字化程度；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通等終端用能部門(mén)的節(jié)能提效，提高電氣化水平，用電力和氫能替代化石能源的直接燃燒。

　　此外，長(zhǎng)江中游城市群還應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮湖北碳排放交易中心引領(lǐng)作用，推動(dòng)建立區(qū)域一體的碳交易體系。發(fā)揮好湖北全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)中樞”作用，探索推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索水權(quán)、排污權(quán)等初始分配和跨省交易制度。

　　市場(chǎng)建設(shè)路徑：健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系

　　落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，需要深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，構(gòu)建智慧能源體系，建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)?？梢詣?chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群共建世界級(jí)清潔能源基地。

　　為此，要建立城市群能源協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)域內(nèi)碳源在長(zhǎng)江中游城市群就地優(yōu)先消納，全面提升城市群電網(wǎng)優(yōu)化配置資源和安全運(yùn)行能力。建立區(qū)域煤炭產(chǎn)供銷信息共享、區(qū)域外煤調(diào)入和運(yùn)輸溝通協(xié)調(diào)、煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　從城市群和流域的角度，減碳、降污、節(jié)能、節(jié)省資源是綠色發(fā)展的實(shí)施路徑，長(zhǎng)江中游城市群在“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展要以“行業(yè)+區(qū)域+流域+城市群”的模式，立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，制定碳達(dá)峰和碳中和實(shí)現(xiàn)路線圖，并重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)革新。

　　此外，長(zhǎng)江中游城市群各城市區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均存在一定差異，要加強(qiáng)基礎(chǔ)構(gòu)建，強(qiáng)化科技共創(chuàng)、金融互助和政策互通，有效破除區(qū)域差異障礙，推動(dòng)構(gòu)建公平暢通的市場(chǎng)環(huán)境。

　　低碳生活路徑：培育和構(gòu)建綠色低碳生活方式

　　長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)構(gòu)建低碳消費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制和保障體系，出臺(tái)生活方式綠色化相關(guān)引導(dǎo)政策和激勵(lì)機(jī)制，利用各類環(huán)境規(guī)制工具引導(dǎo)城市居民養(yǎng)成節(jié)水護(hù)水、節(jié)能減排、綠色出行等綠色低碳生活方式。

　　聚焦消費(fèi)、居住和出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“保規(guī)模、轉(zhuǎn)理念、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)技術(shù)”的策略，加快轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念、消費(fèi)模式、生活用能結(jié)構(gòu)和方式，推動(dòng)居民成為清潔能源“產(chǎn)消者”，實(shí)現(xiàn)居民生活全面低碳轉(zhuǎn)型。打造低碳交通、低碳建筑、低碳商場(chǎng)、低碳社區(qū)等多元應(yīng)用場(chǎng)景示范，建設(shè)一批低碳綠色城市和示范單位。長(zhǎng)江中游城市群在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)積極開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建，提升電網(wǎng)供電綠色化和居民生活電氣化水平，完善新能源汽車服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提高新能源汽車的出行半徑和使用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠建標(biāo)準(zhǔn)，依托城市更新實(shí)施建筑低碳化改造。同時(shí)，還要全面加大節(jié)水力度，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，大力提倡節(jié)水減排，減輕長(zhǎng)江流域的生態(tài)壓力。

　　資金支持路徑：完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資政策體系

　　“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需要龐大的資金需求，要求政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)合力支持，改進(jìn)政策措施、豐富相關(guān)金融工具。

　　第一，推動(dòng)建立“雙碳”投融資政策體系并形成政策合力。在應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，推動(dòng)綠色低碳政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、能源、投資、技術(shù)等領(lǐng)域的政策形成合力。同時(shí)，保持政策的連續(xù)性和一致性，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期，降低清潔能源技術(shù)推廣應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而撬動(dòng)更多民間資本。

　　第二，調(diào)整財(cái)政政策，為“雙碳”目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供具有較高可持續(xù)性的財(cái)政保障。以“雙碳”為引領(lǐng)目標(biāo)，出臺(tái)與完善相關(guān)稅收和預(yù)算激勵(lì)措施，加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制；發(fā)揮政府采購(gòu)和公共支出的作用，助力經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。

　　第三，積極發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)開(kāi)發(fā)更多綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。打造碳金融先行示范區(qū)，為“雙碳”目標(biāo)提供便利金融服務(wù)。

　　（本文系湖北省深度學(xué)習(xí)—研究闡釋二十大精神專項(xiàng)課題“‘雙碳’目標(biāo)下長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展（181）”階段性研究成果）