作者：石長(zhǎng)慧、張文霞（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，從強(qiáng)化使命激勵(lì)、貢獻(xiàn)激勵(lì)、保障潛心研究等方面提出了系列改革舉措，為進(jìn)一步完善我國(guó)科技激勵(lì)機(jī)制指明了方向。我國(guó)正處于努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步完善科技激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，對(duì)于加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

　　逐步建立系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的科技激勵(lì)制度體系

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在科技激勵(lì)制度改革方面堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，從以下幾個(gè)方面不斷優(yōu)化科技激勵(lì)，提升激勵(lì)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，取得顯著成效。

　　一是注重激勵(lì)與減負(fù)相結(jié)合。在加強(qiáng)激勵(lì)方面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》等政策，通過(guò)提高科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、調(diào)整國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、提高財(cái)政科研項(xiàng)目資金間接費(fèi)用比重等方式，提高科研人員的智力勞動(dòng)價(jià)值；在減負(fù)方面，科技部等部門于2018年、2020年和2022年連續(xù)開展三輪科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，直面科研人員的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理，減少表格填報(bào)和各類評(píng)估、檢查、審計(jì)等活動(dòng)，有效解決了表格多、報(bào)銷繁、檢查多問(wèn)題，減輕了科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)和壓力，保障科研人員將主要精力用于科研工作，提高了科研人員的滿意度和獲得感。

　　二是注重普遍激勵(lì)與特殊激勵(lì)相結(jié)合。在普遍激勵(lì)方面，我國(guó)通過(guò)建立績(jī)效工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、保障基本工資水平正常增長(zhǎng)等方式，逐步提高廣大科技人員的收入水平。充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，陸續(xù)出臺(tái)了提高間接費(fèi)用比例、增加績(jī)效支出、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍以及簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)、賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等系列改革政策措施，有效激發(fā)了科技人員承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性。在特殊激勵(lì)方面，對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和重大科技任務(wù)的科研人員加大薪酬激勵(lì)，加大對(duì)取得重大科技創(chuàng)新成果、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以此引導(dǎo)科技人員聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，開展高質(zhì)量、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

　　三是注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。除了出臺(tái)政策增加科技人員的工資收入等物質(zhì)性激勵(lì)之外，我國(guó)還十分注重精神激勵(lì)，激發(fā)科技工作者的榮譽(yù)感、價(jià)值感和奮斗熱情。例如，2016年設(shè)立“全國(guó)科技工作者日”，肯定科技工作者的價(jià)值，營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重人才的社會(huì)氛圍。而2019年《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，更是激勵(lì)和引導(dǎo)廣大科技工作者自覺(jué)踐行、大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，從而凝聚起科學(xué)報(bào)國(guó)、追求真理、勇攀高峰的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　四是注重激勵(lì)與約束相結(jié)合。正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)是兩種相輔相成的激勵(lì)類型，它們從不同側(cè)面對(duì)人的行為起強(qiáng)化作用。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰，是對(duì)遵紀(jì)守法行為的肯定和維護(hù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)正向激勵(lì)的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)學(xué)術(shù)不端、科研違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒，先后出臺(tái)了《國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等法規(guī)和政策，建立了聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成了政策“組合拳”，對(duì)挪用套取財(cái)政科研資金、抄襲剽竊他人科技成果、違反科技倫理規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、撤銷獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)、取消各類報(bào)獎(jiǎng)申報(bào)資格、黨紀(jì)和政務(wù)處分以及移送司法部門等不同處置措施，讓違規(guī)違紀(jì)的科技工作者得到了應(yīng)有的懲罰，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的科學(xué)文化氛圍。

　　聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，多措并舉激發(fā)科技創(chuàng)新活力

　　當(dāng)前，我國(guó)在科技激勵(lì)方面仍然存在著一些問(wèn)題和不足，有必要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于完善科技激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，并聚焦以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人才的主動(dòng)性和積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

　　一是改革完善科研事業(yè)單位的收入分配制度。應(yīng)深入推進(jìn)科研院所分類改革，對(duì)從事基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)等不同類型的科研機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的科研事業(yè)單位薪酬調(diào)查比較和調(diào)整制度，明確不同領(lǐng)域科研人員的可比較對(duì)象，定期開展科研事業(yè)單位科研人員和企業(yè)科研人員工資水平的調(diào)查比較，以市場(chǎng)工資作為確定科研事業(yè)單位工資的重要依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)科研人員工資與市場(chǎng)接軌。

　　二是進(jìn)一步減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。調(diào)研表明，我國(guó)開展的三輪科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效，但是離科研人員的期待仍有一定差距。建議逐步擴(kuò)大“經(jīng)費(fèi)包干制”和負(fù)面清單制的實(shí)施范圍，在科技項(xiàng)目立項(xiàng)、中期評(píng)審、結(jié)題驗(yàn)收、審計(jì)等科研管理流程中，加強(qiáng)信息技術(shù)的使用，把科研人員從繁瑣的報(bào)表和報(bào)賬事務(wù)中解放出來(lái)。加強(qiáng)科研助理相關(guān)制度建設(shè)和政策支持，適當(dāng)擴(kuò)大科研助理隊(duì)伍規(guī)模，提高科研助理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。高校、科研院所等科研單位應(yīng)進(jìn)一步圍繞如何更好激發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)開展管理創(chuàng)新，為科研人員提供更高質(zhì)量的科研服務(wù)，保障科研人員用于科研的時(shí)間。

　　三是加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的普惠性支持。目前我國(guó)的科技人才隊(duì)伍以45歲及以下的青年為主體，應(yīng)采取更多政策措施，解決青年人才面臨的科技資源少、生活壓力大、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈等實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)青年科技人才的支持和激勵(lì)，促使他們更快成長(zhǎng)為我國(guó)科技發(fā)展的棟梁和主角。在科研經(jīng)費(fèi)資助方面，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)青年科技人才的支持，對(duì)博士畢業(yè)5年內(nèi)的青年科研人員，給予普惠型的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持；擴(kuò)大國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目等青年科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，提高資助率，為更多青年科研人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)。同時(shí)，工資增長(zhǎng)和福利房等應(yīng)向青年科技人才傾斜，切實(shí)幫助青年人才解決生活困難。

　　四是營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的文化氛圍。加強(qiáng)精神方面的激勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，持續(xù)推動(dòng)科學(xué)家精神宣講進(jìn)高校、進(jìn)院所、進(jìn)企業(yè)，以先進(jìn)典型的榜樣力量激勵(lì)科技人員奮發(fā)向上。加大對(duì)科技違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，同時(shí)對(duì)違背科研誠(chéng)信、科研倫理等的相關(guān)突發(fā)事件，加強(qiáng)輿情管理應(yīng)對(duì)，維護(hù)科技界良好形象。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，保護(hù)和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。