作者：王微（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）；王念（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　黨的二十大報(bào)告從新時(shí)代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求出發(fā)，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重大部署，明確要求“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。當(dāng)前出臺《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）對持續(xù)擴(kuò)大和滿足內(nèi)需，釋放新型消費(fèi)巨大動能，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更緊密結(jié)合提供了重要的指引，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重大意義。

　　消費(fèi)已成為新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的重要動力來源

　　我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力是長期積累培育、從量變到質(zhì)變的結(jié)果。從消費(fèi)需求看，我國擁有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費(fèi)市場，擁有形成超大規(guī)模消費(fèi)市場的人口基礎(chǔ)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)創(chuàng)新共同推動我國消費(fèi)市場持續(xù)壯大繁榮，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的重要性日益上升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。

　?。ㄒ唬┪磥硐M(fèi)增長空間廣闊。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程看，最終消費(fèi)占GDP比重隨人均GDP的提高呈“U”型走勢，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，消費(fèi)率開始逐步上升。近年來，中國消費(fèi)率已處于回升期，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年保持在50%以上。參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相近人均GDP水平，2025年中國的消費(fèi)率將有望達(dá)到60%，最終消費(fèi)規(guī)模約為90萬億元，未來5年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率有望穩(wěn)定在60%以上，消費(fèi)成為新時(shí)代擴(kuò)大內(nèi)需的重要動力和潛力來源。

　　（二）商品消費(fèi)提質(zhì)升級，消費(fèi)韌性不斷增強(qiáng)。改革開放40多年來，我國人民生活消費(fèi)水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、再到完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的歷史性勝利。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面，更多選擇高品質(zhì)、高附加值、高技術(shù)的商品消費(fèi)，推動商品消費(fèi)加快提檔升級，為消費(fèi)品市場持續(xù)快速增長注入不竭動力。

　?。ㄈ┓?wù)消費(fèi)加速擴(kuò)容，將成為消費(fèi)增長的重要來源。國際經(jīng)驗(yàn)表明，邁向高收入階段，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)消費(fèi)比重快速提升的關(guān)鍵時(shí)期。從我國情況看，2019年服務(wù)消費(fèi)比重為45.9%，文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療教育、體育休閑等服務(wù)消費(fèi)已成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的新熱點(diǎn)和增長點(diǎn)，服務(wù)消費(fèi)增速持續(xù)高于商品消費(fèi)。預(yù)計(jì)“十四五”末期或“十五五”初期，居民服務(wù)消費(fèi)比重有望上升到50%，服務(wù)消費(fèi)成為支撐消費(fèi)增長和服務(wù)業(yè)新體系加快構(gòu)建的重要動力。

　　（四）線上消費(fèi)全面提速，成為消費(fèi)創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)。新一輪技術(shù)革命應(yīng)用持續(xù)深化推動線上消費(fèi)在我國日益普及，線上線下商品消費(fèi)融合加速發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情以來，社交電商、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新模式快速發(fā)展，新型線上消費(fèi)創(chuàng)新更為活躍，消費(fèi)場景日益豐富，創(chuàng)造了諸多新的消費(fèi)需求。預(yù)計(jì)2025年中國網(wǎng)絡(luò)零售額將達(dá)到18.5萬億元，“十四五”期間年均增長9.5%，高于社會消費(fèi)品零售總額增速3.5個百分點(diǎn)。居民每增加1元線上消費(fèi)，可帶來0.36元的新增消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動和引領(lǐng)作用。

　?。ㄎ澹┫M(fèi)人群高度分化，新消費(fèi)群體加速形成。從收入層次看，我國擁有4億以上中等收入群體，占我國人口比重不足三分之一，但其消費(fèi)規(guī)模占全部消費(fèi)比重超過40%，已經(jīng)成為引領(lǐng)我國消費(fèi)升級、促進(jìn)中高端消費(fèi)市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2030年，中等收入群體占總?cè)丝诒戎貙⒊^50%，對居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)將超過70%。

　　“十四五”時(shí)期有效擴(kuò)大和更好滿足消費(fèi)對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，突出強(qiáng)調(diào)了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，明確提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。《實(shí)施方案》系統(tǒng)、全面、前瞻地謀劃消費(fèi)促進(jìn)政策體系，并圍繞提升傳統(tǒng)消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面作出了一系列重要部署?？梢?，有效擴(kuò)大和更好滿足消費(fèi)，在加快形成新發(fā)展格局中具有十分重要的意義和作用。

　　（一）積極鼓勵消費(fèi)創(chuàng)新是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革、實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求

　　“十四五”時(shí)期，我國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，抓住5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好發(fā)揮新動能支撐經(jīng)濟(jì)增長的作用。加快培育新消費(fèi)，有利于激勵創(chuàng)新，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，形成更高水平的良性循環(huán)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

　?。ǘ┎粩鄩汛笙M(fèi)市場是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、增強(qiáng)發(fā)展活力和韌性的迫切需要

　　“十四五”時(shí)期，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的因素將發(fā)生深刻變化。一方面，勞動和資本投入的貢獻(xiàn)進(jìn)一步降低，技術(shù)進(jìn)步速度有所放緩；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長的需求動力正在從投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別是我國擁有任何經(jīng)濟(jì)體都無法比擬的人口和超大規(guī)模消費(fèi)市場，將成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　不斷壯大消費(fèi)市場，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用、投資的關(guān)鍵作用，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，緩釋風(fēng)險(xiǎn)和對沖外部壓力，消除企業(yè)避險(xiǎn)情緒，提振發(fā)展信心，還有利于增強(qiáng)發(fā)展韌性和擴(kuò)大回旋余地，提高自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　?。ㄈ┯行惩ㄏM(fèi)循環(huán)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡的重要支撐

　　“十四五”時(shí)期，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多新增長點(diǎn)，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通消費(fèi)循環(huán)，有利于形成市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)，加快培育企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新消費(fèi)發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動企業(yè)壯大的協(xié)同共進(jìn)。

　?。ㄋ模┘涌煅a(bǔ)齊消費(fèi)短板是滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的必然選擇

　　我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，正乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。以人民需求為導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊消費(fèi)短板，是為人民群眾創(chuàng)造美好生活的重要舉措，通過增加中高端商品供給和提高教育、住房、醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量和公平可及性，滿足人們對更優(yōu)商品、更好教育、更舒適居住條件、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，提升獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　?。ㄎ澹┲μ嵘M(fèi)能級是讓世界分享我國發(fā)展成果、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動力之源

　　“十四五”時(shí)期，全球化深度調(diào)整將對世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要影響。大國競爭不斷加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)，市場需求特別是新消費(fèi)需求成為稀缺性資源。在這種情況下，我國始終是開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要推動者，將是各國拓展商機(jī)的活力大市場。著力提升消費(fèi)能級，有利于增強(qiáng)中國消費(fèi)市場對全球的吸引力，為世界各國企業(yè)進(jìn)入全球成長性最強(qiáng)和潛力最大的市場提供更多機(jī)會，使各國企業(yè)分享我國發(fā)展的成果。同時(shí)，有利于展現(xiàn)我國擔(dān)當(dāng)，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性。

　　《實(shí)施方案》為促進(jìn)消費(fèi)提供鮮明指引

　　首先，《實(shí)施方案》把“全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級”放在擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)舉措中的首要位置，突出了促進(jìn)消費(fèi)的引領(lǐng)性和重要性，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需特別是有效的需求增長要以消費(fèi)為“出發(fā)點(diǎn)”，要以滿足人民群眾美好生活需要為最終目標(biāo)。

　　其次，政策舉措系統(tǒng)全面。政策內(nèi)容包括傳統(tǒng)消費(fèi)創(chuàng)新升級、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、新型消費(fèi)著力培育、綠色消費(fèi)大力倡導(dǎo)等方面，覆蓋居民消費(fèi)需求的主要領(lǐng)域和多個層次，考慮傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)兩個方面和兩種路徑，容納了消費(fèi)者、企事業(yè)單位、政府部門等各類主體，統(tǒng)籌謀劃消費(fèi)需求和消費(fèi)供給，體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則要求。

　　再次，政策方向體現(xiàn)了較強(qiáng)的前瞻性思考。例如，在商品消費(fèi)中提出要滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求，并與建設(shè)國際消費(fèi)中心城市這一全球重要高端消費(fèi)實(shí)現(xiàn)地緊密結(jié)合，為釋放中高收入群體消費(fèi)打開了新空間。又如，提出了支持“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”“共享經(jīng)濟(jì)”“新個體經(jīng)濟(jì)”等具有鮮明數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，對進(jìn)一步以數(shù)字賦能加快消費(fèi)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大信心。再如，綠色低碳消費(fèi)、節(jié)約集約消費(fèi)，為雙碳目標(biāo)下居民加快培育形成綠色生活方式提供了豐富的消費(fèi)場景支撐。

　　最后，政策內(nèi)容展現(xiàn)出鮮明人民立場。對當(dāng)前居民消費(fèi)升級需求強(qiáng)烈，但供給存在明顯不足的醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老育幼服務(wù)、保障性租賃住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了有力的鼓勵和支持措施。對當(dāng)前供給質(zhì)量不高、水平參差不齊的家政服務(wù)消費(fèi)、社區(qū)公共服務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，提出了明確的質(zhì)量提升指引。一系列以民生福祉為導(dǎo)向的促消費(fèi)政策將加快推動全體居民生活品質(zhì)提升和向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。