光明日報記者 魯元珍

　　個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。近日，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）公布，提出了39條具體內(nèi)容，明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位，完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制，同時提出了各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人，其作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　“《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期個體工商戶發(fā)展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人分析稱，一方面，個體工商戶是我國獨有的市場主體類型，數(shù)量巨大、利益訴求獨特。特別是近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個體經(jīng)濟”層出不窮，建立既促進發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護權(quán)益實現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。另一方面，受外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響，個體工商戶發(fā)展面臨重重困難，需要加強制度設(shè)計，進一步穩(wěn)預(yù)期、增信心。同時，原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容，支持發(fā)展的措施不明顯，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，制定出臺一部專門促進個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預(yù)期，為個體工商戶發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　該負責(zé)人指出，《條例》的出臺，彰顯了黨和政府對個體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛，體現(xiàn)我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢群體的人文關(guān)懷，體現(xiàn)全社會尊重勞動、關(guān)愛勞動者的時代精神。

　　《條例》總結(jié)固化了促進個體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗做法，具有創(chuàng)新性和可操作性。受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。近年來，各地區(qū)、各部門在便利準(zhǔn)入、融資支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發(fā)展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個體工商戶解決經(jīng)營中面臨的困難問題。

　　對此，《條例》在認真總結(jié)有關(guān)部門出臺扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導(dǎo)向，將已出臺的各項政策措施進行匯總集成，從財稅、金融、社保、就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級、信息服務(wù)、表彰獎勵、困難救助、監(jiān)測分析等各個方面，對促進個體工商戶發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)、取消變更經(jīng)營者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發(fā)展質(zhì)量。

　　該負責(zé)人表示，《條例》的出臺，完善了市場主體發(fā)展的法治環(huán)境，明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，從各方面提供了促進個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。