作者：羅志強(qiáng)、張志芳

　　良好的人居環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深切期盼，是農(nóng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升看似是一個(gè)單項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大民生工程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過近年來的持續(xù)整治提升行動(dòng)，各地村莊“顏值”不斷刷新，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生觀念顯著提升，農(nóng)民生活質(zhì)量得到普遍提高。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深切期盼，需要進(jìn)一步做深、做細(xì)、做實(shí)。

　　由“規(guī)劃建設(shè)兩張皮”向“規(guī)劃建設(shè)一盤棋”轉(zhuǎn)變

　　規(guī)劃與建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的兩大重要任務(wù)，兩者缺一不可，時(shí)序不能調(diào)換。規(guī)劃與建設(shè)一旦脫節(jié)或失序，就可能產(chǎn)生農(nóng)民房屋雜亂無章、農(nóng)村垃圾圍村堵河、鄉(xiāng)間道路事故頻發(fā)等后果。實(shí)踐中，未規(guī)劃先建設(shè)或先建設(shè)后規(guī)劃的錯(cuò)誤傾向時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)兩張皮現(xiàn)象。為保證農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)，我們要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)一盤棋取向，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)重要原則，把規(guī)劃視為人居環(huán)境整治的先手棋，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖。首先，規(guī)劃要突出系統(tǒng)性，在高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。一方面，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。另一方面，在傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)房風(fēng)貌提升、農(nóng)村垃圾處理、交通路網(wǎng)布局、綠化亮化實(shí)施等工作中，注意把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，按照時(shí)間表和路線圖把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為建設(shè)行動(dòng)。其次，規(guī)劃要注重差異性，在有特色上做文章。應(yīng)注重地域特點(diǎn)，尊重文化稟賦，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村等建設(shè)要求，因地、因村、因戶規(guī)劃，不搞千村一面，不搞大拆大建，打造各具特色的高品質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境。最后，規(guī)劃要突出可行性，在能落地上見真章。一方面，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，嚴(yán)防“翻燒餅”“瞎折騰”。另一方面，嚴(yán)禁“先建設(shè)后規(guī)劃”，確保黨員干部深入農(nóng)民家中逐戶走訪、宣傳政策、征集意見，讓農(nóng)村群眾主動(dòng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底。

　　由“‘整’‘治’獨(dú)奏曲”向“彈好協(xié)奏曲”轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治的抓手是“整”，重點(diǎn)在“治”。不能只“整”不“治”，也不可只“治”不“整”。整而不治，往往使工作浮于表面，治標(biāo)不治本，達(dá)不到“除病根”效果；治而不整，容易使雙方產(chǎn)生矛盾，吃力不討好，難做到漸進(jìn)式突破。因此，必須注重“整”“治”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。首先，把“整”作為重要抓手，通過整合資金、整合力量等手段為“治”打好基礎(chǔ)。一方面，整合資金。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作納入民生工程，從資金、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持，探索建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、幫扶單位爭(zhēng)取、受益群體自籌、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充及鄉(xiāng)賢社會(huì)力量支持相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，并規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治資金收支，提高資金使用實(shí)效性。另一方面，整合力量。充分發(fā)揮多元主體作用，防止出現(xiàn)“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”現(xiàn)象，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、村集體、村民等多方共建共治共享格局。具體而言，要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁精神，推動(dòng)形成“三級(jí)書記”帶頭抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的組織保障機(jī)制，凝聚“村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、理事會(huì)、五老”等各方力量，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治提升共同體。其次，要把“治”作為根本方法，通過以“治”糾亂象、以“治”樹形象等舉措為“整”鞏固成果。一方面，以“治”糾亂象。針對(duì)溝道淤泥堆積、砂石場(chǎng)清理、亂堆亂倒、農(nóng)民建房亂象等開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，將各類“亂象”治理在萌芽階段，徹底改變“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象。另一方面，以“治”樹形象。不僅在扎實(shí)補(bǔ)齊薄弱村莊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)村交通路網(wǎng)，深化廁所革命，解決畜禽散養(yǎng)問題中，還要引導(dǎo)農(nóng)戶在利用房前屋后及“空心房”拆除后的閑置土地，大力發(fā)展“五小”庭院經(jīng)濟(jì)模式（即庭院小畜禽、庭院小菜園、庭院小果園、庭院小作坊、庭院小農(nóng)旅）中，樹立美麗農(nóng)村庭院的魅力形象。

　　由重“面子”輕“里子”向既要“面子”更要“里子”轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治提升不能急于一時(shí)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。如果落入“面子”作秀陷阱，就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)，從而引發(fā)“一年新模樣、兩年舊模樣、三年不成樣”困局。因此，要堅(jiān)持既要“面子”更要“里子”，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是健全互評(píng)監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮好村級(jí)組織作用，鼓勵(lì)村民投工投勞，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治民事民議、民事民辦、民事民管、民事民享的協(xié)商機(jī)制，逐步培育群眾責(zé)任意識(shí)和付費(fèi)意識(shí)。同時(shí)，建立保潔項(xiàng)目方、保潔員、住戶互評(píng)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)垃圾收集、清運(yùn)問題舉報(bào)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。二是強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制。一方面，針對(duì)工作人員要細(xì)化任務(wù)清單，深入開展督查、跟蹤問效，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，形成日日曬不足、周周有督查、月月都排名的高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，用好正向激勵(lì)和反向約束并重方法，既通過每季度開展“文明家庭”“最美家庭”評(píng)比，將農(nóng)戶責(zé)任區(qū)衛(wèi)生保潔、垃圾分類等情況納入評(píng)選體系，頒發(fā)流動(dòng)錦旗，形成良性互動(dòng)，又把完善相關(guān)農(nóng)村環(huán)保制度納入村規(guī)民約之中，切實(shí)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治中的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。三是建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。逐步建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，合理確定農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)比例。四是推行網(wǎng)格化管理機(jī)制。以地域?yàn)榛c(diǎn)細(xì)分網(wǎng)格，明確管理人員、職責(zé)、要求，確保工作不留空檔，政策不留空白。一方面，開啟“線上+線下”雙線結(jié)合的網(wǎng)格互動(dòng)管理模式，通過開設(shè)線上農(nóng)村人居環(huán)境微信群，實(shí)時(shí)發(fā)布督查問題、整治效果對(duì)比圖片，曬成績(jī)、互監(jiān)督。另一方面，通過線下督查組開展全天候巡查，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)度、快速處置。（羅志強(qiáng)、張志芳）