【光明青年論壇】

　　編者按

　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展的目標。7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，要求高質(zhì)量完成120個縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。自此，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進入快速推進階段。面臨地域范圍、人口規(guī)模以及發(fā)展水平、資源稟賦的巨大差異，完成好縣城建設(shè)這一重要任務(wù)，無疑考驗著各地各部門的智慧和能力，也吸引著青年學者的關(guān)心與關(guān)注。為此，本版特組織幾位青年經(jīng)濟學者圍繞這一主題展開討論，并邀請專家予以點評。

　　與談人

　　金田林 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員

　　閆強明 北京大學經(jīng)濟學院講師

　　王桂軍 北京理工大學人文與社會科學學院助理教授

　　主持人

　　光明日報記者 陳恒

　　1.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的背景和意義

　　主持人：目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%，此次《意見》出臺是否意味著縣城成為推進城鎮(zhèn)化工作的重點？

　　金田林：郡縣治，天下安?？h城自古以來就是國家安全和發(fā)展的重要基石。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城發(fā)揮著“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化能夠有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推建立彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。此次《意見》出臺，意味著在頂層設(shè)計上明確了縣城對于推進城鎮(zhèn)化的重要作用，有望顯著加強新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的政策銜接，也表明下一階段推進城鎮(zhèn)化工作的重點是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮大城市集聚效應，也要重視中小城市，特別是縣城在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的巨大潛力。

　　王桂軍：我認為，《意見》的出臺是強調(diào)做好大城市和縣城之間的協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建大城市與縣城互聯(lián)互通的良性發(fā)展的都市圈城市群。既要繼續(xù)保持大城市高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭，又要保證縣城的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城市群的經(jīng)濟分工、經(jīng)濟效率和空間聯(lián)系的優(yōu)化。

　　主持人：縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都需要留住產(chǎn)業(yè)和人才，兩者是否存在矛盾？如何理解《意見》提出的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”？

　　金田林：縣城與鄉(xiāng)村地緣接近、人緣相親，縣城是鄉(xiāng)村各種要素集聚轉(zhuǎn)移的“中轉(zhuǎn)站”，鄉(xiāng)村是縣城本地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象和廣闊市場，兩者有著天然的親近性和極強的互補性?？h城要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，當然都希望留住產(chǎn)業(yè)和人才等關(guān)鍵要素，但這并不意味著一定要“你爭我搶”，而是應“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，實現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”。

　　閆強明：參照發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)驗，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到達頂點后，經(jīng)濟往往會出現(xiàn)向郊區(qū)配置更新的過程。我理解，“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”正是指在這一過程中，城市經(jīng)濟和城市工業(yè)發(fā)展會逐步反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而進一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　王桂軍：事實上，縣域發(fā)展的主要矛盾不在于縣城與鄉(xiāng)村的資源爭奪，而在于縣城與大城市之間的資源錯配?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得顯著成效，在一些區(qū)域甚至很難區(qū)分鄉(xiāng)村和縣城的生活差異，農(nóng)民進城買房已成為普遍現(xiàn)象。因此，縣城的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不僅不存在矛盾，而且還會進一步帶動縣城周邊的鄉(xiāng)村振興。

　　2.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和挑戰(zhàn)

　　主持人：在我國2843個縣級行政單位中，既有GDP破千億的經(jīng)濟強縣，也有主要依賴于財政轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟弱縣，如何看待這種現(xiàn)象？不同縣城在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時是否具有同等的機會和發(fā)展路徑？

　　王桂軍：我覺得應該從兩個層面來理解這個現(xiàn)象，一是大區(qū)域之間存在的發(fā)展差距，比如西部與東部沿海地區(qū)；二是小區(qū)域之間存在的發(fā)展差距，即同一省份甚至同一地級市內(nèi)縣城之間的差距。大區(qū)域之間的發(fā)展差距雖有歷史因素的推動，但本質(zhì)原因仍在于要素稟賦和地理區(qū)位的差別，因此，這種差距是超大型經(jīng)濟體的一個普遍現(xiàn)象。小區(qū)域之間發(fā)展差距形成的深層原因，很可能是由于縣域發(fā)展沒有準確定位，錯失了發(fā)展機會。

　　金田林：雖然這種發(fā)展差距本質(zhì)上是資源要素自由流動的結(jié)果，但我們也要發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導作用，防止“弱縣愈弱”的情況出現(xiàn)，兜底“弱縣”的民生服務(wù)保障功能，謀劃好“弱縣”的特色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。簡單講，不同縣城應根據(jù)自身情況選擇體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢、激發(fā)潛力的發(fā)展路徑，比如：大城市周邊的縣城，可以充分利用地理臨近優(yōu)勢承接大城市非核心功能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與大城市同城化發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，人口多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，應大力挖掘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的潛力，集聚二、三產(chǎn)業(yè)，延伸主導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)“由農(nóng)及工，由工進服”；重點生態(tài)功能區(qū)的縣城，可以在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展適宜的生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　閆強明：《意見》將未來縣城的發(fā)展定位為五類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城以及人口流失縣城。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度看，我認為，未來可能會有三種發(fā)展路徑：一是城、縣、鄉(xiāng)的關(guān)系緊密統(tǒng)一于都市圈城市群的發(fā)展，從而縣城發(fā)展可以作為大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，例如河北固安、江蘇昆山等縣就是此類發(fā)展模式的代表；二是縣城發(fā)展雖未能融入都市圈城市群，但隸屬于一個中心城市，此類縣城可承接部分中心城市疏解的產(chǎn)業(yè)或提供專業(yè)化的服務(wù)功能；三是遠離大城市輻射范圍、只能依托自身優(yōu)勢發(fā)展的縣城，它們的發(fā)展必須重視產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性和專精性，注重做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　主持人：《意見》專門提出“人口流失縣城”問題，此類縣城怎樣才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　閆強明：根據(jù)我梳理的文獻，目前學界的共識是，我國人口流失縣城占比并不高，但其分布較為廣泛，形成的原因各不相同。有些縣城是受周邊中心城市的吸引，導致自身人力資源流出；有些是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如傳統(tǒng)的資源型縣城、老工業(yè)基地縣城，隨著資源耗竭以及未能跟上新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)機會缺乏，從而人口流出嚴重。我認為，對于那些人口被附近中心城市吸引，但自身發(fā)展仍有較強潛力的縣城，可以從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市、縣城的資源和產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城與城市人口的穩(wěn)態(tài)；對于那些人口流失趨勢難以逆轉(zhuǎn)的縣城，首先應杜絕縣城的盲目擴張，將有限資源優(yōu)先用于解決好民生問題，防止人口流失趨勢進一步惡化，與此同時，將資源集中到一兩個特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)過渡。

　　王桂軍：我認為人口流失縣城的發(fā)展應“兩條腿走路”，即，人口補給、吸引人才政策與順應人口流失的舉措同時并舉。一方面，縣域政府應在中央政府的領(lǐng)導下盡快出臺人口補給與吸引人才政策，包括完善社會保障體系、健全醫(yī)療體系、加快實現(xiàn)教育均等化等；另一方面，做好人口流失常態(tài)化下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，比如立足縣城資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、避免盲目基建以提升投資效率、積極嵌入大城市產(chǎn)業(yè)集群等。

　　主持人：城市經(jīng)濟學有一個概念叫“虹吸效應”，是指大城市的發(fā)展往往會吸走周邊城鎮(zhèn)的人才、資源，從而不利于周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。推進縣城發(fā)展如何避免這種“虹吸效應”？

　　閆強明：從經(jīng)濟學來看，“虹吸效應”本質(zhì)是一種資源再配置的過程。我一直認為，應正視“虹吸效應”的存在，因為每一個區(qū)域總會存在一個發(fā)展較好的中心城市。政策導向應定位于既要發(fā)揮好“虹吸效應”的正面效應，又要盡量避免其不利影響。數(shù)據(jù)顯示，我國50%以上的經(jīng)濟百強縣位于大城市周邊，說明大城市在吸引周邊城鎮(zhèn)的人才、資源的同時，也對周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生了明顯的反哺作用。消除“虹吸效應”的負面影響，我認為首先應由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心城市與周邊縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；其次是注重改善縣域營商環(huán)境，不斷促進城市和縣城基本公共服務(wù)均等化。

　　金田林：我認為“虹吸效應”的根本原因，是沒有建立起大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。避免“虹吸效應”，一是堅持樹立依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展；二是重點支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城結(jié)合自身特色，找準功能定位，主動承接中心城市人口、產(chǎn)業(yè)、功能的疏解轉(zhuǎn)移，加快融入鄰近大城市的發(fā)展；三是盡快推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，增強承接要素資源轉(zhuǎn)移能力，確保人口、產(chǎn)業(yè)、功能“來得了、留得下、能發(fā)展”。

　　3.縣城建設(shè)如何吸引年輕人的參與

　　主持人：對于許多由縣城或村鎮(zhèn)走向一線城市的大學生來說，總會面臨留在大城市還是回到小縣城的困擾。一方面，在縣城買房、生活成本更低，離家更近；另一方面，受限于縣城有限的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又難以找到匹配的工作崗位。如何破解這一難題？

　　金田林：吸引年輕人回到縣城，最重要的是能夠讓年輕人在縣城“有業(yè)可擇”。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴充就業(yè)崗位，是解決這一問題的根本舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要圍繞縣城專業(yè)化功能定位，瞄準一個細分賽道深耕細作，帶動全縣發(fā)展，比如，近年來山東曹縣就依靠發(fā)展?jié)h服產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。縣城可以充分利用新技術(shù)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多適合年輕人的崗位，讓有技術(shù)、有想法、有闖勁的年輕人能夠真正把縣城當作一個干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

　　閆強明：我贊同這個觀點，的確，縣城對年輕人缺乏吸引力的直接原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、縣城市場容量和經(jīng)濟資源有限?？h城要想吸引更多年輕人，首先應將有限資源優(yōu)先集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，做大做強本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)對特定就業(yè)方向年輕人的吸引。其次，進一步提升縣城的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基建水平，將市場通過新興數(shù)字技術(shù)或更為強大的基礎(chǔ)設(shè)施“嫁接”到更為廣闊的“網(wǎng)絡(luò)空間”或區(qū)域市場。例如，縣城的年輕人可以通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為“遠程工作”的自由工作者，使本地企業(yè)也可依托周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得機會，從而拓寬縣城年輕人的就業(yè)空間。

　　主持人：阻礙年輕人返鄉(xiāng)的另一個重要原因，是縣城較為落后的公共服務(wù)和人居環(huán)境，包括相對稀缺的教育和醫(yī)療資源、更為傳統(tǒng)的文化氛圍和娛樂生活等。在這些方面，縣城應當如何改善以吸引更多年輕人？

　　王桂軍：我根據(jù)自身的體驗認為，吸引年輕人特別是大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分迎合當代年輕人的基本需求、生活方式和興趣愛好是關(guān)鍵。從基本需求看，住房、子女教育、醫(yī)療保障和就業(yè)滿足感可能占的比重更大，更會影響年輕人是否選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，改善居住條件并完善居住配套設(shè)施、提高教育水平并縮小與大城市教育資源差距、完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會等舉措，是縣城吸引年輕人回鄉(xiāng)的首選項。從生活方式看，改善升級縣城生活服務(wù)設(shè)施是吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點。一方面，提升數(shù)字基建水平，完善網(wǎng)購、外賣等平臺經(jīng)濟網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣城居民生活數(shù)智化轉(zhuǎn)型；另一方面，打通縣城外連通道，提高縣城與附近大城市的互聯(lián)互通水平。縣城應重點瞄準年輕人的業(yè)余生活愛好，加快購物中心、娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游景點的升級和完善。

　　閆強明：一項調(diào)研顯示，小鎮(zhèn)青年選擇留在家鄉(xiāng)的最重要原因是“家人和朋友都在當?shù)亍保@表明年輕人選擇居住地非常注重社會生活。因此，縣城的“生活品質(zhì)”可能比“就業(yè)崗位”更容易吸引年輕人，這需要從補短板和提升服務(wù)上入手。一是改善公共服務(wù)硬件環(huán)境，切實解決年輕人的“痛點”問題，補齊縣城發(fā)展對于年輕人生活吸引力的短板；二是提升軟性服務(wù)水平，注重對“人”的關(guān)懷，以“超品質(zhì)”的服務(wù)吸引年輕人才返鄉(xiāng)。

　　主持人：隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，電商、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)平臺在一定程度上縮小了縣城和大城市的差距。如何看待數(shù)字經(jīng)濟對縣城發(fā)展的影響，縣城能否借助數(shù)字經(jīng)濟吸引年輕人才？

　　金田林：數(shù)字經(jīng)濟對縣城城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生促進效應。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級帶來新的機遇，不僅為縣城產(chǎn)業(yè)注入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新元素，而且使得縣城產(chǎn)業(yè)可以依托高效的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與大城市產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。數(shù)字技術(shù)不僅可以提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率和生產(chǎn)效率，而且可以優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。依托數(shù)字技術(shù)搭建的“元宇宙”正在成為當下經(jīng)濟發(fā)展的新生元素，數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費完全擺脫了時空束縛，在“元宇宙”中，大城市的數(shù)字產(chǎn)品可以完全被縣域居民消費、享用，這有力緩解了縣城與大城市之間的資源錯配，增強了大城市向縣城的輻射溢出效應。這樣來看，數(shù)字經(jīng)濟為縣域發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，因此縣城完全可以依托數(shù)字經(jīng)濟達到吸引年輕人的目的。

　　閆強明：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有助于彌合縣城青年與城市青年之間的信息鴻溝。縣城年輕人可通過在線課程、線上直播等方式提升知識技能，通過豐富多樣的網(wǎng)站和自媒體吸收海量資訊，一定程度上降低了教育資源和信息資源差異。另外，以往由于受限于本地市場容量，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是農(nóng)產(chǎn)品）始終難以形成規(guī)?；瘍?yōu)勢，當前受益于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不少年輕人返鄉(xiāng)返縣創(chuàng)業(yè)，通過B站、抖音等網(wǎng)絡(luò)形式銷售產(chǎn)品。當然，必須看到由于縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，數(shù)字經(jīng)濟吸引年輕人的這一作用尚未得到充分發(fā)揮，未來應注重進一步加強縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新縣城流通服務(wù)體系、提升縣城數(shù)字治理水平。

　　4.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的政策保障

　　主持人：推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，面對不同縣城的資源稟賦差異，在具體推進時是否有統(tǒng)一的標準和著力點？

　　閆強明：依據(jù)《意見》精神，雖然不同縣城資源稟賦、發(fā)展階段存在差異，但在推進不同縣城發(fā)展的過程中，仍存在共性原則。一是科學把握功能定位，堅持縣城發(fā)展分類推進。即立足各縣城資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，找準不同縣城發(fā)展定位，避免重復建設(shè)。二是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基調(diào)。注重提高縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射能力，促進縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的融合發(fā)展。三是堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求。既應注重解決農(nóng)民在城市生活中的多元化需求以及農(nóng)民群體的公共服務(wù)均等化問題，也要順應縣城人口流動規(guī)律，提前準備好應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進醫(yī)療體系、養(yǎng)老保障體系等公共服務(wù)系統(tǒng)的改革，切實提高居民生活質(zhì)量。

　　金田林：這些共性原則是必須遵守的“強約束”，但在具體推進時，應考慮不同縣城的約束條件和政策空間，盡可能設(shè)計出針對性強、模式多樣、政策具體、抓手有力的實施方案，找到符合本地區(qū)實際的城鎮(zhèn)化道路。

　　主持人：縣城公共設(shè)施建設(shè)量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足，如何從政策機制上為縣城建設(shè)提供相應保障？

　　閆強明：提升縣級財政能力，我認為，首先應創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與省域內(nèi)城市、縣城發(fā)展相配套的機制；其次是建立多元可持續(xù)的投融資機制，加快實現(xiàn)由財政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變，在縣城“補短板強弱項”領(lǐng)域努力吸引更多社會資本投入，實現(xiàn)政府和社會資本的共贏。還有就是統(tǒng)一規(guī)劃、科學合理布局縣城公共設(shè)施的建設(shè)，縣城公共設(shè)施要從最緊需、民生需求最迫切的項目入手，逐步完善推進。

　　王桂軍：縣級財政既要用好上級政府的“輸血”，更要加強自身“造血”能力。上級政府在直接財政扶持的同時，可利用減稅降費、留抵退稅等間接扶持政策有序引導重點盈利產(chǎn)業(yè)向縣城溢出，積極為縣級財政“輸血”?？h域政府也應充分做好接納新進產(chǎn)業(yè)的準備，在土地供給、工商審批等環(huán)節(jié)化繁為簡，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)，通過自身“造血”實現(xiàn)財政紓困。

　　專家點評

　　山東大學金融研究院教授魏建：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是核心成就之一。過去40多年，中國取得了常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%的成就，未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路如何持續(xù)深化、其中的中國特色內(nèi)核是什么，都是事關(guān)未來的重大問題。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，意義重大。在此背景下，組織青年學者從縣城崛起的角度討論城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分析新型城鎮(zhèn)化的核心支撐，具有重要的理論意義與實踐價值。

　　縣城是中國城鄉(xiāng)體系中連接鄉(xiāng)村與城市的關(guān)鍵載體，也是眾多公共服務(wù)的基本單位。隨著中國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，縣城作為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要載體，其發(fā)展水平將直接決定和影響著中國式現(xiàn)代化進程。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化進程是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化“后半場”的破題之舉。青年學者們對此高度認同，從不同角度強調(diào)了縣城對于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。

　　以縣城為重要載體推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，尤其是在大城市極化效應日益顯著的背景下，縣城在資源、人才、公共服務(wù)等多個方面都處于劣勢。青年學者們主要討論了縣城分化、人才流失、虹吸效應、吸引年輕人等挑戰(zhàn)，提出要從打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善與提升公共服務(wù)、加快數(shù)智化進程等方面緩解劣勢乃至形成局部優(yōu)勢，強化縣城的吸引力、承載力。確實如青年學者們所討論的，相對于大城市，縣城在很多方面處于劣勢，不過縣城也有眾多大城市不具有的優(yōu)勢，如房價物價、交通擁擠程度等都顯著低于大城市，空氣質(zhì)量也好，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、生態(tài)環(huán)境的改善以及縣城的升級改造，眾多縣城在宜居方面甚至超出了大城市。因此，我認為在宜居水平提高的基礎(chǔ)上，著力提高宜業(yè)水平，才能使縣城的綜合吸引力得到實質(zhì)性提高。宜居和宜業(yè)是縣城促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩翼，宜業(yè)對于吸引年輕人和確保縣城持續(xù)發(fā)展更加重要，青年學者們的討論主要是圍繞如何提高縣城的宜業(yè)水平而展開的。不過視野可以更開闊一些，以打造充滿希望的事業(yè)、提供較高水平的公共服務(wù)和高質(zhì)量的生態(tài)宜居環(huán)境為目標，均衡提高縣城的綜合競爭力，使其切實擔負起有力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　西北大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授岳利萍：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進中的核心內(nèi)容。縣城不僅是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以此為主題組織青年論壇恰逢其時，幾位青年學者的討論具有較強的理論性、思想性和啟發(fā)性，為相關(guān)研究提供了重要參考。

　　青年學者們剖析了我國推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的背景和意義，澄清了一些誤解，為這一問題的討論做出了有益的探索。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，只有從戰(zhàn)略高度做好大城市、縣城、鄉(xiāng)村之間的協(xié)同發(fā)展，才能為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一思想認識。

　　青年學者們客觀分析了當前推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)和路徑，勾勒出城鎮(zhèn)化建設(shè)新圖景。他們普遍認為未來縣城的發(fā)展重點不在“大而全”，而在“小而特”，這一認識是很有建設(shè)性的。通過發(fā)揮好“農(nóng)頭工尾”和“鄉(xiāng)頭城尾”的角色和“橋梁”作用，縣城可以在城市群和都市圈中綻放光彩。我認同這一觀點，并認為在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應著重做好“五提”：即促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施“提質(zhì)增效”、市政公用設(shè)施“提檔升級”、公共服務(wù)設(shè)施“提標擴面”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“提級擴能”，以及增強縣城綜合承載能力、提升縣城發(fā)展質(zhì)量。總之，堅持在發(fā)揮比較優(yōu)勢、尊重客觀規(guī)律、統(tǒng)籌安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　青年學者們探討了縣城現(xiàn)代化建設(shè)如何破解年輕人就業(yè)難和彌合信息鴻溝的困境，這一討論很有必要，也值得繼續(xù)深入。縣城要吸引更多年輕人扎根，出路在于縣城的供給要“有效”，即產(chǎn)業(yè)要有特色，服務(wù)要有層次，環(huán)境要有品質(zhì)，功能要有銜接?？傮w而言，各縣城應依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)筑牢縣域經(jīng)濟“蓄水池”，著力打造“青年友好縣城”，提升縣城的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，補齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，為年輕人提供更加多元化的文化氛圍和生活場景。