【新聞隨筆】

　　作者：沈彬（媒體評論員）

　　為避免執(zhí)法的“一刀切”，探索輕微違法的容錯機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，近日上海發(fā)布了《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。這是在之前上海先行先試“免罰清單”的基礎(chǔ)之上，進一步發(fā)揮修訂后的行政處罰法“首違不罰”的法律效果，探索行政處罰的法治化升級。此前，不少地方已有類似的舉措出臺。比如北京市在處理交通違法時就有“首違警告”的措施。

　　2021年修訂的行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。這為輕微違法不予處罰提供了堅實的法律依據(jù)。上海此次新規(guī)發(fā)布，兼顧法律嚴(yán)肅性和執(zhí)法溫度，是一種值得探索的解決方案。

　　現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理規(guī)范具體而細密，短短幾十個字的法條和復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境之間，可能出現(xiàn)落差，機械套用法條，就可能出現(xiàn)執(zhí)法效果和立法初衷偏離的尷尬，執(zhí)行過程中也就需要一定容錯空間。對于初次發(fā)生的“無心之失”行為給予一定改正機會，這不是讓“法律打了折扣”，而是讓法律能更好發(fā)揮指引、教育、規(guī)范的作用，也避免了“為罰而罰”的錯誤執(zhí)法導(dǎo)向。

　　這次上海推出的《指導(dǎo)意見》進一步細化了“輕微違法”的范圍，明確了不予行政處罰的具體情節(jié)，讓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更明確，讓市場有更穩(wěn)定的預(yù)期。《指導(dǎo)意見》在行政處罰法的基礎(chǔ)上，進一步明確輕微違法不予處罰的適用條件，包括：違法行為已經(jīng)及時改正；違法行為要沒有危害后果或者后果輕微。而且《指導(dǎo)意見》明確，危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產(chǎn)安全，危害市場經(jīng)濟或社會運行基本秩序的，不得納入不予處罰清單。

　　從具體適用范圍看，主要是在交通管理、市場監(jiān)督、消防監(jiān)督等行政處罰的重點領(lǐng)域發(fā)力，從企業(yè)反饋最強烈的地方發(fā)力。比如，在交管領(lǐng)域，“公共停車場（庫）的工作人員未規(guī)范著裝、佩戴服務(wù)牌證”“出租汽車車輛車身、車廂和行李廂不整潔”等事項，被列入不予處罰的清單當(dāng)中，避免了相關(guān)市場主體動輒得咎。這類輕微違法在糾正之后都可以不予處罰。

　　這樣的細化標(biāo)準(zhǔn)，是上海執(zhí)法機關(guān)的自我加壓、自我挑戰(zhàn)，既牢牢守住安全的法律底線，也要避免機械執(zhí)法，以紓解企業(yè)困難、激發(fā)市場活力。當(dāng)然，還要明確，不予處罰不意味著企業(yè)沒有任何責(zé)任，不予處罰不是“免責(zé)”，更不是縱容違法，這一機制適用的前提就是企業(yè)及時糾正違法行為、消除危害后果。

　　法治不是“罰治”，“一刀切”不是法治的標(biāo)準(zhǔn)，上海全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，其目的是引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營，也是一種法治的精細化升級。