為促進保險資產(chǎn)管理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，銀保監(jiān)會對2004年《保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行修訂，發(fā)布新版《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在改革保險資管監(jiān)管制度的滯后性、適應(yīng)性，落實“資管新規(guī)”（即2018年4月27日由中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》）的規(guī)定。

　　《規(guī)定》共七章八十五條，包括總則、設(shè)立變更與終止、公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險管理、監(jiān)督管理和附則?！兑?guī)定》將于9月1日起施行。

　　規(guī)范重要資管公司

　　保險資產(chǎn)管理公司，究其本質(zhì)而言，是一種資產(chǎn)管理公司，與受托者形成一種信托關(guān)系。

　　西北政法大學(xué)教授強力稱，保險資產(chǎn)管理公司具有私募基金公司的屬性。私募基金公司名稱多樣，但保險資產(chǎn)管理公司因為是由境內(nèi)外保險集團（控股）公司或保險公司發(fā)起成立（此前要求發(fā)起人出資75％、《規(guī)定》要求發(fā)起人出資50％以上），主要資產(chǎn)來源于保險資金，因此名稱中應(yīng)有“保險資產(chǎn)管理”字樣。作為一種長期機構(gòu)投資者，這類公司以實現(xiàn)資產(chǎn)長期保值增值為目的。

　　當(dāng)然，保險資產(chǎn)管理公司管理的資產(chǎn)并非只有保險資金。據(jù)北京海潤天睿律師事務(wù)所高級合伙人王肖東介紹，依據(jù)《規(guī)定》第四十八條規(guī)定，這類公司管理的資產(chǎn)還有受托管理其他資金及其形成的各種資產(chǎn)。而這里的“其他資金”則包括基本養(yǎng)老保險基金、社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金等資金及其他具備相應(yīng)風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的境內(nèi)外合格投資者的資金。這些資金，隨著老齡化社會的到來和居民財富的增長，也與日俱增。

　　中銀律師事務(wù)所高級合伙人劉曉宇說，保險資產(chǎn)管理公司作為從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，與證券公司、基金公司、商業(yè)銀行理財子公司等金融機構(gòu)一樣，同受“資管新規(guī)”的規(guī)制。在“資管新規(guī)”施行后，資管業(yè)務(wù)實現(xiàn)凈值化轉(zhuǎn)型，依照“賣者盡責(zé)、買者自負”“打破剛性兌付”的理念，金融機構(gòu)為委托人利益應(yīng)履行誠實信用、勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費用，但同時也要求委托人應(yīng)審慎投資，自擔(dān)投資風(fēng)險并獲得收益。

　　《暫行規(guī)定》中并沒有“資管新規(guī)”關(guān)于買者自負的相關(guān)內(nèi)容，這是出臺《規(guī)定》的原因之一。同時，按照證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人介紹，隨著金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，居民養(yǎng)老保障和財富管理需求的不斷增長，相關(guān)監(jiān)管制度的滯后性、適用性等問題愈發(fā)突出，亟須對《暫行規(guī)定》修訂完善。

　　事實上，在發(fā)布《暫行規(guī)定》后，2011年和2012年，監(jiān)管部門還先后印發(fā)《關(guān)于調(diào)整〈保險資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定〉有關(guān)規(guī)定的通知》《關(guān)于保險資產(chǎn)管理公司有關(guān)事項的通知》，但這些規(guī)范性文件對《暫行規(guī)定》的修補，不能從根本上解決制度短缺的問題。

　　新增公司治理專章

　　《規(guī)定》在篇章結(jié)構(gòu)和條款內(nèi)容方面對《暫行規(guī)定》進行了大幅修訂。

　　劉曉宇說，《規(guī)定》與《暫行規(guī)定》相比，新增“公司治理”專門章節(jié)，并將“風(fēng)險管理”作為專門章節(jié)，全面增補了風(fēng)險管理體系、風(fēng)險管理要求、內(nèi)控審計、子公司風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面的具體內(nèi)容。從主要內(nèi)容來看，前者與后者的不同，是取消了限制外資保險公司持有保險資產(chǎn)管理公司股份的比例上限，規(guī)定境內(nèi)外股東擁有統(tǒng)一適用的股東資質(zhì)條件。

　　保險資產(chǎn)管理公司作為金融機構(gòu)，首先需要遵守的就是公司法一般規(guī)定。比如，保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)加強公司治理，建立組織機構(gòu)健全、職責(zé)分工清晰、制衡監(jiān)督有效、激勵約束合理的公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)管理結(jié)構(gòu)規(guī)則，加強股東、高管管理等。在王肖東看來，《規(guī)定》新增“公司治理”專章，是根據(jù)公司法規(guī)定作出的最為合理的制度設(shè)計。

　　但保險資產(chǎn)管理公司并不是一般只受公司法制約的公司，它還同時受到銀保監(jiān)會的監(jiān)管，受保險法、“資管新規(guī)”的制約。

　　劉曉宇認為，《規(guī)定》對保險資管公司的特別要求主要體現(xiàn)在：一是明確保險資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)范圍，其開展主營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)托管機制，并由委托人或保險資產(chǎn)管理公司聘任符合銀保監(jiān)會規(guī)定的商業(yè)銀行或者其他專業(yè)機構(gòu)作為托管人；二是保險資產(chǎn)管理公司不得提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)，不得提供擔(dān)保，嚴禁利用受托管理資產(chǎn)和保險資管產(chǎn)品資產(chǎn)為他人牟利、不得承諾受托管理資產(chǎn)或保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品資產(chǎn)不受損失，或者保證最低收益等；三是保險資產(chǎn)管理公司應(yīng)做好風(fēng)險管理工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的風(fēng)險管理部門，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和內(nèi)、外部審計制度等。這些特別要求，有利于促進保險資管公司的市場化穩(wěn)健運作以及差異化發(fā)展。

　　據(jù)銀保監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人介紹，新增的“公司治理”專章，主要是結(jié)合近年來監(jiān)管實踐，從總體要求、股東義務(wù)、激勵約束機制、股東會及董事會監(jiān)事會要求、專門委員會設(shè)置、獨立董事制度、董事監(jiān)事履職、高管兼職管理等方面明確了要求。

　　增補監(jiān)管手段機制

　　《規(guī)定》堅持從嚴監(jiān)管導(dǎo)向，細化監(jiān)管要求，明確違規(guī)情形，完善監(jiān)管機制，加大對違法違規(guī)行為的制約和懲處力度。

　　銀保監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人介紹說，在加大懲處力度方面，《規(guī)定》主要是明確了分類監(jiān)管思路，在增補監(jiān)管評級、違規(guī)記錄、財務(wù)狀況監(jiān)控等監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)發(fā)揮信息披露、外部審計和自律組織管理作用，推動形成社會監(jiān)督合力。

　　如今保險資管公司已成為保險資金等長期資金核心管理人、資本市場的主要機構(gòu)投資者和服務(wù)實體經(jīng)濟重要力量。自2003年以來，我國已先后設(shè)立了33家保險資管公司，目前各類保險資管公司通過發(fā)行保險資管產(chǎn)品、受托管理資金等方式，管理總資產(chǎn)超過20萬億元。公司眾多、規(guī)模巨大，監(jiān)管從嚴必須跟上。

　　事實上，近年來的監(jiān)管懲處并不嚴厲，保險資管公司受到處罰并不多見。據(jù)劉曉宇介紹，在行政處罰方面僅一家“輕輕”受罰。2015年2月，平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司因未謹慎處理投資計劃事務(wù)，構(gòu)成違規(guī)運用保險資金的違法行為，被處罰款10萬元。

　　在行政監(jiān)管措施方面則更為“溫和”。2018年，中再資產(chǎn)管理股份有限公司因境外投資業(yè)務(wù)違反了《保險資金境外投資管理暫行辦法實施細則》，被要求整改；同年，民生通惠資產(chǎn)管理有限公司因存在違規(guī)開展通道類業(yè)務(wù)、讓渡組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品的管理人職責(zé)、未有效履行受托管理人職責(zé)等問題，被要求整改，3個月內(nèi)不得新發(fā)行組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品，6個月內(nèi)不得新增受托管理第三方保險資金；2017年，華安財保資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司因在股東股權(quán)、“三會一層”運作、關(guān)聯(lián)交易、合規(guī)與內(nèi)控管理等方面存在問題，被要求整改；2019年，百年保險資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司因在向中國保險統(tǒng)計信息系統(tǒng)報送監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，漏報“受托管理非保險資金”科目數(shù)據(jù)，被要求整改。