生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部和水利部等四部委昨天（6月28日）聯(lián)合印發(fā)了《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。到2030年，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。

　　根據(jù)《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，黃河流域未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要原則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與黃河流域的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。

　　在保護(hù)重點(diǎn)上，黃河上游地區(qū)以水源涵養(yǎng)為主，中游地區(qū)重點(diǎn)是水土保持和污染治理，下游則以濕地保護(hù)修復(fù)為主。通過(guò)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等措施，維護(hù)黃河生態(tài)健康。

　　預(yù)計(jì)到2030年，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。到本世紀(jì)中葉，重現(xiàn)黃河流域生機(jī)盎然、人水和諧的景象。

　　黃河流域生態(tài)向好 環(huán)境脆弱問(wèn)題依然嚴(yán)峻

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的黃河流域治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好?！饵S河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的制定，正是為了抓住我國(guó)加快綠色發(fā)展的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

　　2020年，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例比2015年提高了28.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例降低了16.7個(gè)百分點(diǎn)。黃河流域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕和風(fēng)蝕“雙減少”。流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步建立，三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)66處，流域生物多樣性水平明顯提升。

　　但與此同時(shí)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出問(wèn)題。一是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。煤化工、焦化、鋼鐵等企業(yè)沿黃河干支流集中分布。此外，黃河流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。

　　細(xì)化落實(shí)“四水四定” 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　在《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，提到細(xì)化落實(shí)“四水四定”。未來(lái)黃河流域?qū)⑼七M(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色發(fā)展，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　“四水四定”指的是“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。針對(duì)黃河流域水資源短缺和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出將科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，根據(jù)水資源承載狀況確定土地用途，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)深加工。推動(dòng)汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)將分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 加強(qiáng)入河排污口排查整治

　　在《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，建立健全覆蓋全流域省市縣三級(jí)行政區(qū)的取用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，對(duì)黃河干支流規(guī)模以上取水口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核范圍。

　　加強(qiáng)入河排污口排查整治。開(kāi)展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責(zé)任主體，實(shí)施入河排污口分類(lèi)整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊排污口整治。

　　以黃河干流及主要支流河源區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)天然林、草地保護(hù)，以封育保護(hù)為主，因地制宜實(shí)施封禁治理，疏解人類(lèi)活動(dòng)壓力，采取適度種植林草措施修復(fù)退化植被，盡可能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

　?。偱_(tái)央視記者 王晨）