作者：許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）；年猛（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

　　習(xí)近平總書記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2022年中央一號(hào)文件聚焦重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出全面部署。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐。我們應(yīng)支持有利于鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展的多層次需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，加快發(fā)展完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系。

　　鄉(xiāng)村現(xiàn)已成為創(chuàng)新的新戰(zhàn)場(chǎng)

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國家創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義，從廣義的國家創(chuàng)新體系概念來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系屬于國家創(chuàng)新體系中包容性、可持續(xù)性發(fā)展導(dǎo)向的重要組成部分，加快完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系有助于完善國家創(chuàng)新體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全等國家中長期重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系是由政府引導(dǎo)，企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、村集體和農(nóng)民等主體要素開展多維度跨領(lǐng)域協(xié)作，匯聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源、構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展而形成的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)體系。從創(chuàng)新要素來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)新要素資源既有內(nèi)生的也有外生的，且更多依賴外生要素的支持。例如鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的主體要素包括鄉(xiāng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)村各類組織、基層政府等創(chuàng)新主體，同時(shí)也有大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與到鄉(xiāng)村創(chuàng)新活動(dòng)中，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村雖然不是科技創(chuàng)新的主陣地，但已成為創(chuàng)新的新戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新有效促進(jìn)一二三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新異常活躍，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提升、農(nóng)村治理能力顯著增強(qiáng)。但仍要看到，我國鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展依然面臨農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)化發(fā)展能力不強(qiáng)、縣域發(fā)展區(qū)域差距較大、鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策領(lǐng)域亟待拓寬、數(shù)字化手段應(yīng)用不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　立足發(fā)展需求面向突出問題

　　為此，當(dāng)前要立足鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展需求，面向突出問題，以“四結(jié)合”加快發(fā)展完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕。具體主要從以下幾個(gè)方面入手。

　　首先，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合，發(fā)揮縣域創(chuàng)新紐帶作用。縣域作為城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶，承擔(dān)著向下管理和服務(wù)鄉(xiāng)村的職能，也承載著城鄉(xiāng)創(chuàng)新資源要素的流動(dòng)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)?？蓮某青l(xiāng)一體化角度出發(fā)，以縣域?yàn)榛究臻g單元，由國務(wù)院牽頭組織相關(guān)部門共同開展城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系融合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新資源與平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系尋找到對(duì)接城市創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)換器，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新資源向農(nóng)村地區(qū)有效和動(dòng)態(tài)延伸。與此同時(shí)，立足縣域“城鎮(zhèn)、農(nóng)村及生態(tài)空間”深度交融的特性，鼓勵(lì)縣（市）成立縣域創(chuàng)新工作委員會(huì)，賦予縣域更多創(chuàng)新資源整合、配置以及使用自主權(quán)，強(qiáng)化縣對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的綜合服務(wù)能力。

　　其次，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，保障糧食安全、塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞種源、農(nóng)技、智能農(nóng)機(jī)等的關(guān)鍵核心技術(shù)開展攻關(guān)，全面提高農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)散、應(yīng)用，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。以科技助力現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

　　再次，與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加快推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，高度重視技術(shù)支撐能力提升和創(chuàng)新力量培育，通過研發(fā)項(xiàng)目支持相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)科技型企業(yè)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力和效率；強(qiáng)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)的技術(shù)支撐，支持完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村便民服務(wù)質(zhì)量。

　　最后，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。充分把握數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合機(jī)遇，讓數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)支持縣（市）充分利用數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)、鄉(xiāng)村高效治理；推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向現(xiàn)代化技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，形成新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消費(fèi)增長點(diǎn)，節(jié)約生產(chǎn)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字創(chuàng)新社區(qū)實(shí)驗(yàn)室，支持縣級(jí)政府、高等院校、科技創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng),共同開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策實(shí)地試驗(yàn)。鼓勵(lì)各地緊密圍繞發(fā)展需求，利用數(shù)字化、科技型手段解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、組織建設(shè)、基層治理中的突出問題。