【新聞隨筆】

　　作者：毛艾琳（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院講師）

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，很長一段時間以來備受關(guān)注。今年《政府工作報告》也提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。輿論普遍認為，這將為快遞小哥等平臺就業(yè)者群體的權(quán)益保障按下加速鍵。

　　近年來，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，催生了一大批就業(yè)機會和崗位。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2021年平臺從業(yè)人員年均增長達10%，總量已達8400萬人。特別是新冠肺炎疫情以來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥韺⒁龑Ц鄤趧诱咭孕戮蜆I(yè)形態(tài)參與就業(yè)。

　　在就業(yè)規(guī)模擴大的同時，新就業(yè)形態(tài)本身存在的收入不穩(wěn)定、就業(yè)靈活等特點，導致就業(yè)人員面臨更高的職業(yè)傷害風險。此外，對于新興事物，用人單位在制定相關(guān)管理規(guī)程方面缺乏法律約束，迫使勞動者出現(xiàn)“趕工”現(xiàn)象，也容易招致傷害事故。有鑒于此，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障成為不可回避的緊要問題。

　　我國現(xiàn)行的工傷保險制度建構(gòu)于正式且穩(wěn)定的勞動關(guān)系之上，用人單位是繳費主體，且需同時負有一定的預防、補償和康復責任。而對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟來說，其就業(yè)特點顯著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，其中最核心的差異即為就業(yè)的靈活性所帶來的非正式勞動關(guān)系。這就決定了，若將新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)群體直接納入現(xiàn)行工傷保險框架，存在若干現(xiàn)實難題。

　　具體來說，一是繳費主體確定難。新就業(yè)形態(tài)勞動者往往并非為某一固定平臺提供勞務，而存在多平臺同時接單的情況，這種無雇主或多雇主的特點使得依托單位參保的工傷保險難以適應該就業(yè)群體的參保需求。二是雇主責任界定難。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間不再是“雇主—雇員”的雇傭關(guān)系，而是“一對多”甚至“多對多”的合作關(guān)系，這為事故發(fā)生后不同平臺企業(yè)互相推諉責任留下空間。三是后續(xù)保障維系難。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間不存在緊密的管理關(guān)系，權(quán)責關(guān)系含糊不清，其“從屬關(guān)系”的認定不同于傳統(tǒng)就業(yè)那樣形態(tài)清晰明了，這也成為其后續(xù)權(quán)益保障的難點。

　　當然，在工傷保險大框架下建立另一個由政府主導的面向靈活就業(yè)勞動者的職業(yè)傷害保障體系也同樣面臨挑戰(zhàn)。除了要突破上述難點外，還需要解決政策落地的若干實際問題。

　　其一，工傷保險以工資總額為繳費基數(shù)，但新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入存在波動性且收入差距較大，若以社會職工的平均工資為基數(shù)，恐有失公平且影響部分員工參保意愿。其二，工傷認定中的“三工”原則（即工作時間、工作地點、工作原因）在面對高度靈活化的新就業(yè)形態(tài)工作時將遭遇挑戰(zhàn)，照搬現(xiàn)行工傷認定經(jīng)驗將可能引發(fā)爭議。此外，如何在為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供保障的同時，不過度增加平臺企業(yè)用人成本，可能關(guān)系到多個行業(yè)未來發(fā)展，乃至影響就業(yè)的關(guān)鍵性問題，其間的平衡與尺度需要審慎把握。建立職業(yè)傷害保障體系，還需適當考慮與現(xiàn)行制度的銜接，盡可能避免社會保障的“碎片化”。

　　盡管新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障問題存在上述諸多挑戰(zhàn)，不過，經(jīng)各地方實踐，現(xiàn)已摸索出一些可資借鑒的經(jīng)驗，或可為未來突破職業(yè)傷害保障困境提供參考。當下，快遞小哥的權(quán)益保障要“快”推“遞”進——積極推進，且要剝繭抽絲。

　　要明晰勞動關(guān)系。2021年3月，國家人社部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》提到，新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間的關(guān)系可能存在符合確立勞動關(guān)系、符合勞務派遣等合作用工方式，以及不完全符合確立勞動關(guān)系三種情形。對于前兩者勞動關(guān)系相對明晰的應納入現(xiàn)行工傷保險體系，對于后者可歸為職業(yè)傷害保障制度予以保障的對象。在此基礎(chǔ)上，還要明確雇主責任，避免管理缺位。

　　要突破參保、繳費、認定等難點。當前已有部分地區(qū)放寬參保戶籍限制，以方便更多靈活就業(yè)人員參保。在繳費基數(shù)的確定方面，應該針對不同行業(yè)風險特點及其已有的保障機制（如已參加商業(yè)保險），設(shè)定合理的繳費費率，也可參考建筑行業(yè)按總報價計算的經(jīng)驗，對新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障采取按“單”結(jié)算的方式進行繳費核算。在工傷認定方面，可參考勞動過程理論，進行工作過程認定。

　　最終保障的實現(xiàn)，離不開經(jīng)辦力量的提升，或可考慮“以平臺對平臺”的方式，建立社保信息平臺，用信息化手段應對信息時代的挑戰(zhàn)。另外，有必要將保障適當延伸到工傷康復和工傷預防及救助等領(lǐng)域，為建立更為完善的保障綢繆。