法治觀察

　　《指導(dǎo)意見》為治理冒名婚姻登記問題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供了更明晰、充分、有力的法治保障

　　楊維立

　　近日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部制定并發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)婚姻登記秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　近年來，有關(guān)“被結(jié)婚”“被離婚”的問題屢見報(bào)端，成為人民群眾急難愁盼的突出問題。究其原因，主要是因?yàn)樯贁?shù)人故意使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息辦理婚姻登記。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些重復(fù)登記、以非真實(shí)身份辦理婚姻登記的情況陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)。然而，對此究竟以什么程序處理，缺乏具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致應(yīng)對措施“捉襟見肘”。一些當(dāng)事人在維權(quán)糾錯(cuò)時(shí)也往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，遭遇諸多難題。

　　在此背景下，《指導(dǎo)意見》的出臺可謂正逢其時(shí)，將為治理冒名婚姻登記問題、遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象提供更明晰、充分、有力的法治保障?！吨笇?dǎo)意見》雖然總共只有七條，但亮點(diǎn)頗多，“含金量”很高，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是明職責(zé)促善治?！吨笇?dǎo)意見》針對以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理婚姻登記的案件，分別明確四部門的應(yīng)對措施。如要求公安機(jī)關(guān)“符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查”；民政部門“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理”，等等。明確、細(xì)化部門職責(zé)，為維護(hù)婚姻登記秩序、幫助“被結(jié)婚”者解困提供了有力的善治支持。

　　二是聚合力提質(zhì)效?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，人民法院對相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門發(fā)送撤銷婚姻登記的司法建議書。同時(shí)，對人民檢察院、公安機(jī)關(guān)也作出類似規(guī)定。在夯實(shí)部門責(zé)任的前提下，完善部門之間的銜接，加強(qiáng)協(xié)作，形成密切協(xié)同配合的執(zhí)法司法合力，有助于更加有效地遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，為受害人排憂解困。

　　三是嚴(yán)格程序抓規(guī)范。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，民政部門收到公安、司法等部門出具的事實(shí)認(rèn)定相關(guān)證明、情況說明、司法建議書、檢察建議書等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進(jìn)行審核，符合條件的及時(shí)撤銷相關(guān)婚姻登記。這意味著，在法律框架內(nèi)，為受害人便捷維權(quán)架設(shè)了多條路徑。同時(shí)，民政部門決定撤銷或者更正婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)將撤銷或者更正婚姻登記決定書于作出之日起15個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，同時(shí)抄送人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)，等等，這些規(guī)定讓操作程序更加完善嚴(yán)謹(jǐn)，促使執(zhí)法司法行為更加規(guī)范。

　　四是嚴(yán)厲懲戒強(qiáng)震懾。根據(jù)刑法、治安處罰法等法律規(guī)定，對使用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的行為，應(yīng)依法追究行政甚至刑事責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》特別提出，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述責(zé)任人“納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒”，著力加大懲戒力度，提高違法成本，有助于以儆效尤，警示震懾他人。

　　近年來，“被現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生，除了“被結(jié)婚”外，還包括“被吸毒”“被法人”“被辦卡”等，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》不僅為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)處理冒名婚姻登記問題提供指引，也為公眾尋求法律保護(hù)進(jìn)一步暢通了渠道，值得點(diǎn)贊期待。此外，《指導(dǎo)意見》的治理思路、治理舉措也能為治理其他形式的“被現(xiàn)象”，提供有益借鑒。

　　良法善治，重在實(shí)施。期待各地各級法院、檢察院、公安、民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》，用強(qiáng)有力的法治力量遏制“被結(jié)婚”現(xiàn)象，積極化解群眾的急難愁盼，答好“民生答卷”。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)以發(fā)布《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，扎實(shí)做好婚姻登記的普法宣傳，鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)冒名婚姻登記等問題后，勇于拿起法律武器維權(quán)。常抓不懈、持之以恒，定能有力減存量、有效遏增量，促使婚姻登記秩序持續(xù)向好，讓“被結(jié)婚”現(xiàn)象早日銷聲匿跡。