發(fā)展開放型經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的助推作用，在開放型經(jīng)濟中，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率，形成區(qū)域間的互補性。

　　2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，部署了7個方面重要任務(wù)，其中一個任務(wù)就是“積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級”，其中“加快發(fā)展開放型經(jīng)濟”為重中之重。《意見》明確了發(fā)展開放型經(jīng)濟的基本內(nèi)容、總體目標和重點任務(wù)，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期內(nèi)蒙古加快建設(shè)開放型經(jīng)濟的基本遵循。

　　解讀——

　　加快發(fā)展開放型經(jīng)濟怎么干？

　　“發(fā)展開放型經(jīng)濟，有利于內(nèi)蒙古在新形勢下進一步提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌內(nèi)外、破立結(jié)合，破除阻礙對外開放的體制機制障礙，加快把獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?！眱?nèi)蒙古社科院“一帶一路”研究所副研究員照日格圖說。

　　照日格圖認為，內(nèi)蒙古加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的著力點主要在以下幾個方面：

　　一是加強開放平臺建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快推動沿邊重點開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)，完善各類開放平臺布局功能，積極發(fā)揮其聯(lián)通內(nèi)外的載體作用。促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展，深化互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　二是深度參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，發(fā)展開放型經(jīng)濟。依托內(nèi)蒙古兩個基地建設(shè)、八大產(chǎn)業(yè)集群和十六條重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)林牧漁、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、防沙治沙等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，推動對外開放向共建“一帶一路”國家延伸。釋放《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利，完善與周邊國家的國際合作機制，深化與日本、韓國和東盟經(jīng)貿(mào)合作，在科技、金融、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域國際合作，不斷擴大對外開放贏得更大空間。

　　三是加快構(gòu)建開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施更加主動的開放政策，眼睛既要向外看，更要向內(nèi)看。樹立“深化區(qū)域合作也是開放”的觀念，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省的聯(lián)通，積極承接國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用好京蒙協(xié)作平臺，深入實施“六個倍增計劃”，深化與北京的全方位合作。建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“口岸+”，延伸口岸產(chǎn)業(yè)鏈，由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，為國內(nèi)其他省區(qū)走向周邊國家、周邊國家更好進入我國市場搭建全方位服務(wù)平臺，不斷增強服務(wù)能力、提升服務(wù)水平，打造沿邊開放新高地。

　　四是完善營商環(huán)境，營造開放發(fā)展一流環(huán)境。一流營商環(huán)境和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)是最有吸引力的梧桐樹，是經(jīng)濟發(fā)展的強磁場。從招商、落地、建設(shè)到投產(chǎn)，全周期改善營商環(huán)境。深化“放管服”改革，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造具有一流國際競爭力的營商環(huán)境，促使市場環(huán)境體現(xiàn)統(tǒng)一、公平、高效。

　　行動——

　　深化優(yōu)勢 為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供強勁動能

　　11月9日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，內(nèi)蒙古將積極申請設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)，提升互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺功能，深化與蒙古國、俄羅斯在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。

　　《意見》發(fā)布以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視自貿(mào)試驗區(qū)申建工作，成立了中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)商務(wù)廳牽頭統(tǒng)籌推進中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作。

　　“積極申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以最大限度爭取先行先試政策，助力內(nèi)蒙古進一步開展差別化探索、施行更多開放舉措，可以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，進一步將內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展與共建‘一帶一路’和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)結(jié)合起來，積極服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人介紹說。

　　在中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作穩(wěn)步推進的同時，內(nèi)蒙古各互市貿(mào)易區(qū)也在加快動作。

　　11月21日，一輛滿載白俄羅斯冷凍牛產(chǎn)品的貨車經(jīng)二連浩特口岸順利發(fā)往內(nèi)地，這是二連口岸邊民互市貿(mào)易渠道首次進口的白俄羅斯商品。該批白俄羅斯冷凍牛產(chǎn)品重20.27噸，價值人民幣50.98萬元，以落地加工模式進口。

　　落地加工模式進口可以提高邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)附加值，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展?！兑庖姟分刑岢觯凹涌鞚M洲里、二連浩特互市貿(mào)易區(qū)加工、投資、貿(mào)易一體化發(fā)展?！睘榧涌臁兑庖姟仿鋵?，內(nèi)蒙古商務(wù)廳聯(lián)合海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、市場監(jiān)管、盟市政府等組成工作專班，推動各互市貿(mào)易區(qū)升級改造并恢復(fù)運營，使因疫情停擺三年的邊民互市貿(mào)易重燃生機與活力。

　　12月20日，隨著首批來自蒙古的手工藝品入?yún)^(qū)交易，新巴爾虎旗額布都格邊民互市貿(mào)易區(qū)正式恢復(fù)通關(guān)運營。至此，自治區(qū)5個邊民互貿(mào)區(qū)全部恢復(fù)通關(guān)運營，實現(xiàn)“應(yīng)開盡開”。

　　“自治區(qū)促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作專班成立以來，全面梳理了全國各互貿(mào)區(qū)及13個試點城市政策經(jīng)驗，制定并完善工作方案，對互市貿(mào)易商品進行大數(shù)據(jù)分析，測算互市貿(mào)易與一般貿(mào)易稅費差異，為企業(yè)提供可進口商品及成本測算數(shù)據(jù)支撐，明確進口落地加工全鏈條工作機制和9個監(jiān)管單位工作職責(zé)，出臺支持政策，同時開展政策宣講并幫助邊民對接國外客商，推動內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易加快繁榮。”內(nèi)蒙古商務(wù)廳對外貿(mào)易處副處長李春陽介紹說。

　　從今年年初內(nèi)蒙古各互市貿(mào)易區(qū)陸續(xù)恢復(fù)運營以來，目前全區(qū)邊民互市貿(mào)易額達到3.67億元，超過疫情前水平。

　　研究優(yōu)化邊境口岸行政區(qū)劃設(shè)置，增強內(nèi)生發(fā)展動力。推進滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區(qū)創(chuàng)新管理模式，促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展。進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展……

　　深化優(yōu)勢，全域聯(lián)動。內(nèi)蒙古正在為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供強勁動能。

　　目標——

　　發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

　　“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，是實現(xiàn)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。近年來，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，聚焦向北開放重要橋頭堡建設(shè)，以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)為主要合作平臺，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為抓手，穩(wěn)步擴大對外貿(mào)易深度和廣度，但經(jīng)濟外向度不高、外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一、平臺建設(shè)不足等短板突出。因此，內(nèi)蒙古要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加強國際產(chǎn)能合作，不斷鞏固傳統(tǒng)市場，逐步拓展新興市場，持續(xù)增強利用‘兩種資源’、開拓‘兩個市場’的能力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，促進內(nèi)蒙古‘更加務(wù)實’的開放、‘更大范圍’的開放、‘更寬領(lǐng)域’的開放、‘更深層次’的開放、‘更加安全’的開放，更好推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。”照日格圖說。

　　推進向北開放，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

　　在推動邊民互市貿(mào)易發(fā)展上，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動二連浩特互市貿(mào)易進口商品落地加工做大做強；支持滿洲里互市貿(mào)易進口商品落地加工先期試行；推動呼倫貝爾市3個互貿(mào)區(qū)加快開放；推動滿洲里鐵路互貿(mào)點申建；推動剛獲批的阿爾山互貿(mào)區(qū)盡快實現(xiàn)封關(guān)運營；支持策克互貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，早日封關(guān)運營。

　　在促進外商投資穩(wěn)定增長，提高利用外資質(zhì)量上，結(jié)合內(nèi)蒙古對外投資工作實際，相關(guān)部門將多渠道開展經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)暢通國內(nèi)外市場，發(fā)揮內(nèi)蒙古對俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　在促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上，圍繞“提質(zhì)增效”總目標，在招商引資、項目建設(shè)、外貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育上再突破，在功能平臺、服務(wù)環(huán)境、設(shè)施配套上再提升，在要素保障、管理機制上再強化，不斷提高內(nèi)蒙古對外開放水平。綜合保稅區(qū)作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用，內(nèi)蒙古現(xiàn)有3個綜合保稅區(qū)，分別為滿洲里綜合保稅區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)（出口加工區(qū)）和鄂爾多斯綜合保稅區(qū)。2023年1-11月，3個綜保區(qū)進出口總值達220.9億元，同比增長120.9%。

　　作為我國向北開放重要橋頭堡，內(nèi)蒙古正在以更大氣魄擴大開放，把開放觸角延伸到中亞、東北亞乃至歐洲，更好統(tǒng)籌“兩個大局”，樹立“深化區(qū)域合作也是開放”的觀念，在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題，推動發(fā)展開放型經(jīng)濟不斷向前，讓更多人共享開放型經(jīng)濟發(fā)展成果。（記者 高慧）