習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理。

　　按普通人的正常步速，1公里大約需要步行15分鐘。在居住地附近、以1公里為半徑的圈子里，是否有完善的基本公共服務設施、環(huán)境優(yōu)美、生活便利，很大程度上影響著群眾生活品質的高低。當下，江蘇各地正以15分鐘為刻度，大力打造一刻鐘便民生活圈、15分鐘醫(yī)保服務圈、完整社區(qū)等，提供更高品質的服務供給。

　　【一線探源】

　　15分鐘便民生活圈：人間煙火在身邊

　　4月8日，周六，天氣晴，27歲的南京女孩史潔睡醒后，悠閑地走出文體西村小區(qū)。她先到網(wǎng)紅奶茶店取了提前在手機下單的飲料，然后到砂鍋店點了牛肉砂鍋。餐后，她走進旁邊的南湖公園賞花，逛完公園又去“南湖咖啡廳”喝咖啡。

　　南湖片區(qū)是南京最早的集中式居住片區(qū)，曾經街巷繁華，后來設施逐漸老舊。2021年9月，建鄴區(qū)啟動“南湖記憶”更新項目，對南湖東路沿線進行“微改造”，不僅修葺街巷，還復刻上世紀80年代場景，吸引不少網(wǎng)紅店入駐。

　　今年1月，“南湖記憶”二期開街，沿街店鋪店招和立面的年代感十足。更讓周邊居民滿意的是，二期項目融入一刻鐘便民生活圈概念，多業(yè)態(tài)集聚形成社區(qū)商圈。史潔說：“這里的房子都是‘老破小’，很多朋友看不上，但我卻看中這里生活便利、交通便利、煙火氣息濃厚。住在這里，幸福指數(shù)很高。”

　　史潔所在的莫愁湖街道文體社區(qū)不僅生活便利，還有著溫暖的鄰里氛圍。社區(qū)打造的“文體益家工作站”，每天有面向社區(qū)困難群體的無償便民服務，周一縫補、周二理發(fā)、周三維修、周四修鞋、周五法律咨詢。社區(qū)黨委書記蔡瑛瑛說，工作站里有14個志愿者小分隊，每個小分隊都由居民自發(fā)組成。銀發(fā)互助隊結對關懷32名獨居、空巢老人，義務輔導隊的南京大學研究生幫助轄區(qū)困境兒童，家政服務隊為居民免費維修小家電，老黨員們帶領青少年志愿服務隊參與垃圾分類、河道巡查等志愿服務，巧手織娘給高齡老人送去暖心關懷……社區(qū)居民在家門口切實感到幸福、安全、滿足。

　　打造完整社區(qū)：“小修小補”回歸百姓生活

　　3月21日上午，蘇州昆山中華園西村廣場，從甘肅遠道而來的龔女士提著大包小包在等朋友?！拔覝蕚湓诶ド秸夜ぷ?，朋友說這里好租房，生活很方便?！彼f。

　　中華園西村所處的中華園街區(qū)形成于2000年，是支持昆山綜合保稅區(qū)建成的集中安置片區(qū)，街區(qū)常住人口33662人，外來人口占比達81.8%，是很多“昆漂”落腳的“第一站”。

　　聚焦街區(qū)特殊的人口結構與發(fā)展訴求，昆山推動該片區(qū)綜合更新，以中華園北村、中華園西村、中華園東村3個老舊小區(qū)改造為切入點，統(tǒng)籌中華園街區(qū)社區(qū)中心改擴建工程、街區(qū)周邊景觀提升工程等多項工作，營造更優(yōu)的人居環(huán)境、生活品質。

　　記者一走進中華園西村，便看到一處有“縫縫補補”標牌的便民服務點，店內不時傳出修補敲打聲。“可以配鑰匙、修自行車、修箱包輪子、修鞋子、修傘，很多居民過來?！鄙驇煾嫡f。

　　“更新中，我們強調以人的需求為核心?！崩ド绞凶〗ň指本珠L潘志勇說，街區(qū)內部挖潛增效，通過改造擴建將社區(qū)用房從3300平方米增至1.5萬平方米，可滿足文體活動設施、商業(yè)服務設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、養(yǎng)老服務設施和其他設施空間需求，并提供修鞋、縫紉等便民服務。街區(qū)外部同步開展環(huán)境整治、公園建設、停車整治、菜場更新改造，并新建中小學校、幼兒園、公共廁所，滿足居民生活需求。

　　蘇州規(guī)劃設計研究院股份有限公司昆山分公司總規(guī)劃師倪冶，是參與更新的“社區(qū)規(guī)劃師”。他告訴記者，做規(guī)劃時他們多方調研，根據(jù)人群需求精準施策。眼下，片區(qū)各類更新已基本完成，新建文教體衛(wèi)配套設施逐步投用，社區(qū)用房活化使用正在推進，后續(xù)將打造日間照料中心、紅白喜事活動場所等，推動社區(qū)服務品質進一步提升,打造完整社區(qū)。

　　15分鐘醫(yī)保服務圈：足不出村辦醫(yī)保

　　3月21日，南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)邰村村民老周拿著一疊材料走進社區(qū)黨群服務中心，幫在外地打工的兒子周楠辦理轉醫(yī)保手續(xù)?！按謇镉辛宿k事窗口，不用跑15公里到鎮(zhèn)上去了?！崩现軡M意地說。

　　老周要幫兒子辦的“轉醫(yī)?！?，是將周楠原先的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險轉為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。邰村的醫(yī)保專員梅燕萍告訴他，只要證件齊全就能辦。去年下半年，晶橋鎮(zhèn)將部分醫(yī)保政務服務事項下沉至鎮(zhèn)、村兩級辦理，實現(xiàn)了醫(yī)保政務服務“就近辦”。

　　邰村有3000多名村民，是距離晶橋鎮(zhèn)最遠的一個村。村里老人和婦女、兒童多，他們使用智能手機不熟練，對現(xiàn)場辦理醫(yī)保事務的需求很大。去年，晶橋鎮(zhèn)大力打造15分鐘醫(yī)保服務圈，將醫(yī)保服務事項入駐基層便民服務機構辦理，打造網(wǎng)格化服務網(wǎng)點。該鎮(zhèn)建成12個村（社區(qū)）醫(yī)保服務站，為村民就近辦理醫(yī)保事務提供便利。

　　晶橋鎮(zhèn)社保中心主任陳萬云說，對于習慣在手機端辦理政務的年輕人，該鎮(zhèn)把醫(yī)保服務送到他們的“掌心、指尖”。每個村都有村民微信群，社保專員會在群里宣傳如何操作“我的南京”“江蘇政務服務網(wǎng)”“智慧溧水”等線上平臺，實現(xiàn)“不見面”辦理醫(yī)保事務。

　　【奮進實踐】

　　15分鐘的“圈”，標示時間尺度，更體現(xiàn)城市治理的溫度、美好生活的刻度。

　　省住建廳設計處處長何伶俊說，我省要求各地圍繞環(huán)境提升和文教體衛(wèi)等公共服務設施補短板，通過設置物流快遞、垃圾分類、充電樁、體育健身、停車等設施，提升居住社區(qū)服務水平和管理能力，支持老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老等設施，打造完整社區(qū)，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務。

　　“建設完整社區(qū)是貫徹‘以人民為中心’發(fā)展思想的重要舉措，對于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。”何伶俊說，我省選取一批基礎條件扎實、發(fā)展前景良好的社區(qū)，開展完整社區(qū)試點建設。目前，南京、常州、南通、鹽城、揚州已制定市級完整社區(qū)建設工作方案，全省50多個社區(qū)已制定試點工作方案。

　　何伶俊介紹，完整社區(qū)建設是直接涉及群眾利益的民生工程，省住建廳將引導各地加強全過程技術服務，鼓勵公眾參與，探索引入社會力量參與建設；指導各地加強社區(qū)智慧化管理，促進社區(qū)自治能力和水平提升；把老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順管理養(yǎng)護機制，提升社區(qū)治理能力。她告訴記者，各地正在開展探索，如南通市今年將構建社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)共同參與的“四位一體”議事平臺，豐富群眾參與、評價、反饋方式，推動形成共建共治共享的治理格局；揚州市將開展城市管理進社區(qū)，鼓勵智慧物業(yè)管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、社區(qū)管理相關平臺相銜接。（白雪 劉霞）