全方位推動高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)文明

　　黨的十八大以來，我省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定扛起保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態(tài)屏障、建設(shè)山西美麗家園重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，切實把生態(tài)環(huán)保工作置于全省大局中考量推進，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅決打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，綠色發(fā)展水平明顯提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例累計提高20.1個百分點，汾河流域國考斷面水質(zhì)2020年歷史性全部退出劣Ⅴ類，2021年全部提升到Ⅳ類水質(zhì)以上；PM2.5年均濃度累計下降26.4%，優(yōu)良天數(shù)比例（72.1%）創(chuàng)歷史新高，重污染天數(shù)比例降至0.5%，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成。

　　堅持方向不變力度不減，三大污染防治攻堅取得實效

　　正值盛夏，在晉中市祁縣昌源河國家濕地公園里，水鳥、野鴨在清澈的河水中嬉戲，岸邊游人往來，構(gòu)成了一幅人與自然和諧相處的生態(tài)圖景。自濕地公園開展建設(shè)以來，相繼完成了河道防滲、沿線綠化、生態(tài)旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)了488公頃濕地，完善了河流濕地生態(tài)、改善了動植物棲息地環(huán)境，成為黃土高原干旱半干旱地區(qū)濕地生態(tài)保護與修復(fù)的生動實踐。

　　黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的正確指引下，按照省委、省政府安排部署，我省堅持和加強黨對水利工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水工程建設(shè)等，治理體系進一步完善、治理能力進一步提高。水資源集約節(jié)約利用能力顯著提高，堅決貫徹“四水四定”，在全國率先推動頒布《山西省節(jié)約用水條例》、印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實施方案》；明確黃河流域10市地表水開發(fā)利用指標、全省各縣地下水取用水控制指標。十年來，我省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降40.8%，萬元工業(yè)增加值用水量累計下降49.2%，用水效率位居全國前列。同時，以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)取得重要成果，推動出臺《山西省汾河保護條例》《山西省人民政府關(guān)于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復(fù)的決定》等法律規(guī)章；以河湖長制為平臺，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，整治妨礙河道行洪突出問題；推動“七河”“五湖”水生態(tài)治理項目成功列入國家55項重大水利工程。水土流失綜合治理成效顯著，通過大力實施小流域綜合治理、淤地壩及坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點項目，黃土高原蓄水保土能力顯著增強。截至2021年底，全省水土流失面積5.8萬平方公里，較2011年的7.03萬平方公里減少1.23萬平方公里。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我省以前所未有的決心和力度推動三大污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)圓滿完成。深入開展空氣質(zhì)量鞏固提升行動，著力從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變。堅決深入推進重點行業(yè)企業(yè)深度治理，全省重點行業(yè)全部執(zhí)行特別排放限值，在役燃煤機組全部完成超低排放改造，22家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、14家焦化企業(yè)和10家水泥企業(yè)完成超低排放改造。2021年，全省11個設(shè)區(qū)市PM2.5濃度首次邁進“30+”，SO2濃度連續(xù)4年保持20%以上改善幅度。采取超常舉措，全方位、全地域、全過程推進汾河流域水污染治理，堅持良好水體保護和消除劣Ⅴ類水體、治理城市黑臭水體攻堅并重，開展重點流域水污染防治，強化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等水體保護。大力推進土壤污染防治，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，先后開展了8個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目；先后投入8億多元，開展了140余個土壤污染防治項目，全力推動土壤污染防治工作。

　　黨的十八大以來，我省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，全省自然生態(tài)保護的意識和力度得到加強，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐加快，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

　　降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，賦能綠色低碳發(fā)展

　　我省積極落實“三線一單”管控，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面推進煤電、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，實行重點行業(yè)績效分級和差異化管控，加快構(gòu)建低能耗、低排放、低污染綠色發(fā)展低碳模式，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　我省能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭一次能源占比達84%，長期以來煤煙型大氣污染嚴重。2012年以來，我省在全國最早全面實施煤電超低排放改造，利用5年時間，燃煤電廠全面達到燃氣鍋爐排放標準，SO2、NOX排放量下降幅度達80%以上。“十三五”期間，我省實施冬季清潔取暖改造，關(guān)停一大批小型燃煤鍋爐，年減少煤炭燃燒超2000萬噸，農(nóng)村地區(qū)煤煙型污染問題基本得到解決。煤電超低排放和散煤治理實踐取得的積極成效成為我省煤炭清潔高效利用的成功案例。

　　面對碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標，山西同時承擔著能源安全、減污降碳、經(jīng)濟增長等多重目標任務(wù)，“能源—環(huán)境—經(jīng)濟”交互關(guān)系更為復(fù)雜，經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此，我省圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略要求，立足以煤為主的國情和省情，在承擔國家能源安全保供責(zé)任的同時，多措并舉，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是推進煤炭清潔高效利用，加快推進煤炭綠色生產(chǎn)，提高商品煤供給質(zhì)量，全面提高重點用煤行業(yè)的節(jié)能減排水平，提高煤炭資源利用效率；二是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合，提高可再生能源占比；三是持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低碳化；四是強化綠色低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大節(jié)能減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域的科技投入，以科技創(chuàng)新支持經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。

　　在推動降碳減污的同時，我省統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程為引領(lǐng)，把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，因地制宜，實施國土“綠化彩化財化”行動，全方位加強林草資源保護，表里山河繪就生態(tài)新畫卷。

　　科學(xué)綠化加快生態(tài)建設(shè)步伐。2018年，我省啟動實施“兩山”生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，高質(zhì)量開展大規(guī)模國土綠化，每年營造林400萬畝以上。2017年以來，累計完成營造林2426.89萬畝，2020年底森林覆蓋率達23.57%。

　　為保青山常綠，我省在全國率先制定永久性生態(tài)公益林保護條例，并從2019年起全面實施省級公益林生態(tài)效益補償。建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，下大力氣完善全省自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)保護成效，采用生物措施、工程措施搶救性保護瀕危物種，85%的陸生野生動植物在此得到有效保護，恢復(fù)發(fā)展生物多樣性。

　　完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任

　　近年來，我省在全國率先成立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護委員會，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，為進一步推動我省加快健全生態(tài)文明制度體系提供了強有力的保障。

　　我省不斷加強頂層設(shè)計，完善制度設(shè)置，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境保護，堅持綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色制度一體推進，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進。制定出臺了《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》《山西省加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》等生態(tài)環(huán)境保護制度。落實生態(tài)補償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　不斷壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，著力完善橫向到邊、縱向到底的環(huán)境保護責(zé)任體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)?！备窬?。扣緊責(zé)任鏈條，將生態(tài)環(huán)境保護納入目標責(zé)任制，嚴格考核評價。印發(fā)關(guān)于嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的決定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則等，嚴格追責(zé)問責(zé)。強化督察整改，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察，以臺賬式管理、清單化調(diào)度、定向化督辦方式扎實推進督察反饋問題整改。出臺《山西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作細則》，在實現(xiàn)對全省11市首輪省級例行督察全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展了第二輪省級督察。

　　加快健全生態(tài)文明制度體系，就要落實生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決執(zhí)行環(huán)保法各項制度規(guī)定，強化制度權(quán)威，切實提高制度執(zhí)行力，以制度促規(guī)范、以制度促高效、以制度促提升。我省制定了《山西省深化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)改革提高數(shù)據(jù)質(zhì)量實施意見》等監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，優(yōu)化調(diào)整大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)置，開展細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)和碳監(jiān)測評估試點，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”加快形成。

　　生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中有著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的意義。展望“十四五”和2035年遠景目標，我省將全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞全方位高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障，努力譜寫人與自然和諧共生的山西篇章。

　　我省將繼續(xù)統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理，統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，堅持源頭預(yù)防，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，進一步突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，完善落實生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任機制，切實以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，唱響新時代的“山西好風(fēng)光”。（記者程國媛 范珍 張麗媛）